中国应急物流政策研究（下）
宋则，孙开钊
（中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京市100836）
摘要：在应急物流的体制、政策和预案问题上，我们必须遵循成本—效能原则，按照效率最高、效果最好、成本最低的总思路进行全面科学合理的系统化设计，并进行事后的评估和改进。为此，要建立信息化、精确化、高效率、低成本、快捷灵敏、安全可靠的应急物流管理体制，切实加强应急物流的组织管理和信息化建设，加强应急物流的成本—效能分析和数据库建设，加强应急物流通道建设，建立专业化的应急物流指挥体系和完善的应急物资配送体系。同时，中国迫切需要探索一条减少实物储备和静态储备，以最小实物储备量和最大能力储备量，来最有效地应对最复杂突发事件的新路子。
关键词：应急物流；管理体制；政策研究
四、完善应急物流管理体系的思路与建议
1．高度重视应急物流的重要性。严密防范和有效应对各类突发事件，已成为各国应急管理机构关注的重要问题，应急物流体系是其中的重要保障和有力支撑。因此，必须明确应急物流、应急储备的重要性及其公共服务功能与公共财政性质定位。古语说，“兵马未动，粮草先行”，应急物流就是应对突发事件的“粮草”，必须有预案、有储备，“储得下、调得动、用得上”，该投入必须由各级财政足额投入，绝对不能含糊，更不能弄虚作假、缺斤短两。同时，要讲究科学合理，安排适度，绝不是多多益善。
2．成本—效能原则是构建应急物流体系总思路的核心。我们的一个基本思路始终是成本—效能分析评价同样适用于应急物流。应急物流中的所谓“不惜一切代价”或“全力以赴”不应被误解，而必须建立在事先科学设计基础上，绝不意味着在关键时刻的慌乱决策、匆忙上阵、不顾效果、不计后果。可以说，正确处理紧急时刻的不惜代价与平时构建应急体系时的“效能—成本安排”，精打细算、精心设计这两者之间的相互关系，是各国都无法回避的核心问题。受稀缺公共资源和有限公共财力的制约，在应急物流体制、政策和预案方面，必须更讲究成本—效能原则，按照效率最高、效果最好、成本最低的总思路进行科学全面合理的系统化设计，并据此进行实战后利弊得失的评估和改进，这一点对中国显得尤其重要。（未完，详见附件）
资料来源：中国流通经济2010年第5期 第11-14页
转载时间：2013年06月23日
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