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     “十一五”时期是天津落实科学的发展观，全面实现“三步走”发展战略目标，率先基本实现现代化的关键时期。制定天津物流发展“十一五”规划，展望2020年天津物流发展目标，对加快天津现代物流发展是十分必要的。

一、规划编制背景、依据及年限

（一）规划编制背景

1．国际、国内经济环境对未来物流的发展提出新的要求

2．天津物流发展面临区域新的竞争与挑战

3．“十五”期间的物流发展状况需要进行全面评价

4．现代物流发展需要与全市总体经济协调发展

（二）规划编制依据

（三）规划编制年限

 本规划规划期为2006—2010年，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，适度展望到2020年。

（四）规划编制原则

1．坚持以人为本，全面落实科学发展观的原则

2．坚持有利于落实天津定位，提高天津竞争力和影响力的原则

3．坚持与天津“三步走”以及城市整体发展战略相配合的原则

4．坚持充分利用现有条件和资源，系统规划和发展的原则

5．坚持有利于与国际惯例接轨，高起点建设现代物流体系的原则

二、“十五”时期天津市物流发展状况评价

（一）天津市物流发展所取得的成就

1．综合运输能力显著提高

2．基础设施建设发展迅速

3．物流园区与物流中心建设取得进展

4． 物流企业的供给水平有所提高

5．物流需求总量与社会化物流量增加

6．城市配送体系初步建立

7．行业物流资源整合能力增强

8．物流配套政策体系初步形成

9．物流业体制改革取得明显进展

10．物流市场环境初步得到改善

11．物流的教育、科研与人才培训工作走在全国的前列

（二）天津市物流发展面临的问题

1．物流节点间缺乏有效衔接，物流基础设施的网络化水平较低

2．天津空港作为全国四大货运基地的地位面临威胁

3．物流发展的管理体制问题依然突出

4．物流发展环境中的突出问题亟待解决

5．物流有效需求不足，高附加值的需求比例偏低

6．物流供给水平亟待提高

7．城市配送体系尚需完善

8．物流企业发展资金不足成为普遍性问题

三、“十一五”时期天津物流发展的环境分析

（一）经济环境对天津物流发展的影响

（二）区域环境对天津物流发展的影响

（三）政策环境对天津物流发展的影响

四、“十一五”时期天津物流需求分析

（一）需求流向

    由于天津所处的区位特点以及天津本身的经济发展特点，“十一五”时期天津物流需求在流向方面主要将表现为以下几大流向：由京哈线辐射的东三省地区，经亚欧大陆桥辐射的西北地区，经京沪线辐射的河北、山东等地区以及经北京枢纽辐射的西南地区，经港口辐射的境外物流。

（二）需求的空间结构

1．国际物流

2．区域物流

3．城市物流

（三）交通需求量预测

五、“十一五”天津物流发展规划的重点内容

（一）总体目标

“十一五”天津物流发展的总体目标是：

坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，紧密围绕国务院对天津的城市定位和“三步走”发展战略，依托天津区位和综合运输体系优势，积极发挥现代物流业对全市经济的支柱作用，进一步增强以远洋运输、航空货运、国际中转、多式联运、配送、信息服务等为主体的物流枢纽地位，提高天津物流服务的辐射力，形成以港口为龙头、国际物流为重点、区域物流为基础、以城市配送物流为支撑的；以大型物流基地(园区)和各种综合性、专业性物流配送相互衔接的现代物流体系框架，把天津建设成为我国和东北亚地区重要的物流中心城市。

主要预期目标是：

1．进一步提高物流产业贡献度。到2007年，物流及相关产业增加值应达到GDP的10.2％以上，2010年应达到GDP17％左右；全市物流业成本占全市GDP的比重，到2007年达到占GDP19％的比例，2010年达到占GDP18％左右。

2．进一步提高物流服务辐射力度。到2010年，域外物流服务量占物流总量60%以上；

3．以海港和空港为突破口，构筑运输、信息两大平台。到2007年，港口货物吞吐量完成2.5亿吨，集装箱力争完成650万标准箱。2010年，港口货物吞吐量要达到3亿吨，集装箱达到1000万标准箱。港口等级达到20万吨级；到2007年，空港货物吞吐量完成8.5万吨，2010年，空港货物吞吐量达到10万吨。到2010年，天津物流信息化发展实现国际信息化的规范化和标准化，同时在物流信息化硬件和软件开发应用中达到国际先进水平，成为我国及环黄海地区的区域性物流信息中心；

4．加快物流基础设施建设。在建设完成开发区工业物流园区、保税区国际物流运作区、天津港散货物流中心、天津港集装箱物流中心、天津空港国际物流园区、天津空港物流加工区、天津邮政物流中心和天津市物流货运中心的基础上，还要建设完成东丽区的东部物流基地、西青区的西部物流基地以及位于海河下游的多功能物流加工园区等一批为专项工业或为工业区综合服务的物流中心；完成工业消费品、生产资料和食品等三大商贸物流基地的建设。

5．以龙头企业为核心，到“十一五”期末，形成一批竞争力强、优势突出、特点鲜明、层次分明的专业物流企业集群，力争   家企业进入全国百强。

（二）总体规划

1．空间布局规划

依据《天津市城市总体规划(2004-2020年)》，并统筹考虑天津的城市定位以及“十一五”时期天津物流需求的特点，在“十一五”期间，天津物流系统建设应以中心城区和滨海新区核心区为轴心，以海河为轴线，形成空间布局合理、点线面相结合的物流体系。

在物流服务的定位上，中心城区要重点发展城市商贸配送与生活配送物流；滨海新区的天津港、港口保税区以及位于海河中游的空港应主要定位为高端工业物流以及国际物流；中心城区周边地区以及位于主、副中心间的轴线地区要重点发展区域商贸物流以及为加工工业服务的工业物流；位于西部城镇带的蓟县、宝坻、武清等县区重点发展农业物流。

（1）中心城区

加快发展河东区津滨大道物流集散中心;河西区解放南路物流经济带;红桥区大胡同商贸物流中心;南开区北方五金机电城、长江汽贸城、不锈钢市场等项目。
 

（2）滨海新区

主要建设开发区保税物流中心、海港保税区、空港物流加工区、空港物流区、东部物流基地、西部物流基地以及海河下游的多功能物流加工园区等。

（3）轴线地区

在物流节点的布局上，构筑七大货运枢纽以满足过境运输的需求，建立两个大型的面向中心城区的物流配送中心以满足城市配送需求。

七大货运枢纽的构成及其主要功能是：

--南疆港货运物流枢纽：位于天津港南疆港区，承担散货的铁水、公水联运作业，为南疆港的货物集疏服务；

--天津港集装箱物流中心枢纽：位于天津港北疆，承担集装箱铁水、公水联运，为北疆港的货物集疏服务；

--天津机场空港国际物流园区：位于天津市机场附近，以高科技、高附加值的产品为服务对象的国际快递物流枢纽；

--海河中游物流枢纽：位于海河北岸中部，与津塘公路、津北公路、京山铁路、京津塘高速、津滨高速、津滨轻轨相连，为海河中下游工业区物流服务；

--天津西南部物流枢纽：位于海河南岸下游，威乌高速与唐津高速交汇处附近。主要为南疆港区集疏运和连接华北至东北、华东至东北的货物运输服务；

--天津北部物流枢纽：在京津公路、京津塘高速公路与G112高速、津蓟高速路交汇处附近设立枢纽，主要为北京方向及东北方向的货物运输服务。

--杨柳青物流枢纽：位于津霸公路、津榆公路、津霸联络线、京沪高速公路、威乌高速公路、以及津保高速公路交汇处，是武清—中心城区—塘沽发展轴和蓟县—宝坻—静海城镇发展带的交点。该枢纽主要为天津西部城镇、保定、石家庄山西以及北京至华东的货物运输服务。

两个大型城市配送中心的建设，一是对已有的北辰货物物流中心进行扩建，扩展服务功能，提高配送效率；二是在外环线以内，靠近津塘公路、大毕庄公路主枢纽及海河沿岸范围内选择适当位置，整合现有配货场站，形成一个以中心城区商贸业为服务对象、辐射全国的物流配送中心，共同为中心城区的都市型综合服务业经济带提供快捷、准确、一体化的物流服务。

（1）国际物流

“十一五”时期天津的发展目标是要建成东北亚地区重要的物流中心城市，因此国际物流无疑将是天津物流系统发展中的重中之重。天津国际物流的主要依托是天津港、天津空港、天津港保税区。

天津港建设成为设施先进、功能完善、管理科学、运行高效、文明环保的现代化国际深水港，成为面向东北亚、辐射中西亚的集装箱枢纽港，中国北方最大的散货主干港，环渤海地区规模最大的综合性港口，力争成为世界一流大港。

天津空港在“十一五”时期一方面要大力加强外围交通配套项目的建设，将城市地铁、京津城际铁路客运专线、京津塘高速公路二、三通道逐步引入天津机场。另一方面要积极创造条件，出台一批鼓励航空公司在天津机新增场航线航班的政策措施，努力吸引航线航班落户天津空港；

面对经济全球化和加入世贸组织的新形势，“十一五”时期，天津港保税区一方面作为传统业务的升级区，要重点进行二次创业和必要的调整。例如从传统的整车进口进一步扩展到零配件进口和加工制造，促进产业结构优化和业务升级。另一方面要抓住国家批准进行区港联动、建设保税国际物流园区的契机，整合港口货物集散和保税区政策功能优势，利用境外货物进区免税和国内货物进区退税的政策，突出国际中转、国际配送和国际采购等功能，进一步降低企业成本，加快通关速度，解决加工贸易、深加工结转“境外一日游”的问题，吸引更多的国际货物聚集天津港，进一步推动跨国经营和国际贸易更快发展。

此外，天津海港、空港以及保税区还要加强联合、联动与协调发展，实现有效分工和优势互补。如天津空港物流加工区是天津保税区的功能扩展区，空港加工区的产业与区域布局规划要与机场、高速公路乃至保税区、天津港的衔接，主要以吸纳高新技术产业和高附加值的服务业以及外向型程度较高的产业为主，同时兼顾内地市场招商引资和承接天津市工业战略东移项目。空港物流区要依托天津滨海国际机场的基础设施条件和保税区功能政策的优势，发展航空货物的分拣、仓储、分拨、配送、加工、展销等业务，重点发展空港物流和进出口市场以及临港加工业，促进中国北方航空货运基地的形成。

（2）区域物流

“十一五”时期天津要继续保持我国北方物流中心城市的地位，同时域内存在大量工业原料的运进以及产成品的外销物流需求，因此区域物流也将是天津物流发展的重点。在“十一五”期间，天津主要应完成七大货运枢纽的布局建设，实现商品的大集大散。

（3）城市物流

“十一五”时期，天津城市物流的发展重点是完成城市商贸配送以及生活配送网络的构筑。除了要在北辰开发区及大毕庄一带，完成工业及日用品配送中心的建设，在武清、宝坻、蓟县等地完成农产品配送中心的布局与建设外，还要完成高效率配送组织管理模式的构建。根据天津市商贸业配送的具体情况和发展基础，“十一五”时期天津配送组织管理模式应以共同配送为重点进行构建。

2．交通基础设施建设规划

天津港要以提高港口吞吐能力和港口外货物集疏通道为核心，大力加强港口物流基础设施建设，确立天津港的北方主枢纽港地位。具体来讲，天津港在“十一五”期间，首先要积极适应国际航运业船舶深水化、大型化、专业化发展需要，加快深水航道建设，拓展港口发展空间，加快北疆港岛的开发和防波堤、锚地等公用基础设施建设；另外，北疆港区要加快集装箱码头和集装箱物流中心建设，南疆港区要适应国家能源、原材料运输快速增长的需要，加快深水大型原油、矿石、煤炭泊位建设，抓紧启动南疆散货物流中心南扩工程。适时建设液化天然气码头。此外，天津港还要积极构筑港口对外大交通体系。以高速公路直接进港为核心，尽快启动建设京津高速公路北线和天津港南、北、中三大横向通道，形成与腹地高速公路相衔接的集疏运网络。抓紧建设直通南疆港区两大铁路通道，2005年底前后建成北塘西至咸水沽的蓟港铁路复线，新建咸水沽直通东大沽的铁路专线，形成国铁主通道；2006年建成黄万铁路，改造地方铁路，建成与神华集团合资的南疆大型煤炭码头，形成神华煤运主通道。提前启动建设北疆港区铁路进港三线，形成集装箱海铁联运系统，最后形成以港口为中心的立体交通体系。北疆港区在2010年前建成北港池10个集装箱泊位，完成北疆集装箱物流中心的开发建设。南疆港区要适应国家能源、原材料运输快速增长的需要，加快深水大型原油、矿石、煤炭泊位建设。2007年建成25万吨级原油泊位和大型散货泊位。

天津机场要以实现京津航空一体化为核心，实施候机楼、跑道、停机坪、停车场（楼）及相关配套设施等的改建和扩建，使扩建后的天津机场将具备成为首都第二机场的硬件条件，满足长远发展需要。同时加强外围交通衔接工程建设，具体包括京津机场间快速轨道交通建设，将市内轻轨或地铁沿卫国道、津汉公路引入机场东西航站楼，在航站楼设站，引入京津塘高速公路、津滨高速公路贯通机场东西航站区，分别将卫国道、津汉公路、津北公路引入机场。道路等级按机场客货流量发展设置等，使天津机场成为我国北方航空货运中心乃至东北亚航空储运、分拣分拨中心。

公路方面，重点建设唐津高速公路天津南段、津蓟高速公路、津晋高速公路、京沪高速公路天津北段、打通北京环线（G112）、津汕线天津段、京津塘高速公路延伸到海防路和公路环的北环线（京沪—东港段）等；加强公路主骨架网的建设，注重区县间联络通道的建设，改扩建一批干线公路，将天津公路建成公路主枢纽。

铁路方面，配合国家建设好京沪高速铁路天津段和西站改造，津秦高速铁路；增建京津间四线、南疆港前编组站，汉沽港至周李港至李庄铁路联络线；改造南仓编组站东端立交疏解、枢纽东南环线或增建二线；促进通往西北方向的（保定—霸州、太原—中卫）铁路建设；建设铁路国际集装箱运输基地。
管道方面，要在规划期内根据腹地城市及石化企业的发展需要，重点对天津港油码头至沧州沧石化至石家庄石炼化和天津港油码头至北京燕山石化之间的输油管线的建设。逐步扩大管道运输量。

3．物流信息系统建设

“十一五”时期，现代物流信息平台建设的重点是进一步推进物流业务公共信息平台、电子数据交换平台、电子交易平台三大基础信息系统的建设，优先发展物流交易信息系统、货运运政管理系统、物流税务管理系统、车辆跟踪定位系统、无线集存调度系统、海关报送清关和预出境检验检疫系统六个支撑系统，指导实施物流企业信息系统、物流业务辅助支持系统两类应用系统。

在各类信息技术的应用上，要继续推广互联网、地理信息系统、卫星定位系统、条形码和射频识别等基础应用技术；要推广准时制、销售时点、自动连续补货和快速响应等物流作业信息管理以及企业资源计划、企业管理信息系统(MIS)、供应链管理 (SCM)等物流管理系统。

在现有邮政185客户呼叫系统的基础上，经过补充和完善建立起城市物流配送信息系统。

在整合社会信息资源上，建设完善的天津港EDI系统，扩大网络覆盖面，拓展功能，为港口物流提供先进的信息支持系统。

按照“大物流、大通关、大口岸、大平台”思路，首先在滨海新区内，整合海关等联检部门及企业的各种资源，构筑统一开放的物流信息平台，实施包括电子预归类、电子预审价和电子查验的全程电子通关，然后再向全市推广。将港口、海关、三检、交通、航运、航空、铁路、电信、开发区、保税区的信息平台链接到一个公共信息平台上，形成我市统一的物流信息基础平台。

4．主要行业的物流规划

(1)工业

“十一五”期间，天津工业系统物流发展的重点是要大力提高工业企业物流管理水平，降低企业物流成本和提高企业竞争力。可以通过以大企业为龙头、以典型企业为示范，按照供应链理论对企业生产的原材料采购、库存、配送、产品的生产过程、产成品的库存、销售以及配送等过程进行优化设计和功能整合，争取在“十一五”期间使大多数工业企业实现物流管理创新，物流管理现代化水平明显提高。

（2）商业

在“十一五”期间，加快发展以天津港口和优势产业为依托的大宗商品物流和配送。重点培育20个第三方物流企业及一批理货、采购、分拨、配送企业，加快建设生产资料、日用工业品、食品3大物流基地。商业系统首先要在整合现有批发企业的基础上，采用“商贸＋物流”的配销模式，对具备一定基础的原一、二级批发站进行整合，有效盘活物流资源；二是以中小企业为重点，促其向专业性物流配送中心转化。同时建立大卖场内部配送体系，具备一定规模的连锁超市及零售大卖场，要结合自身优势，加快建立连接供货厂商与卖场的内部配送中心。三是建立专业化物流配送中心，根据商品及其供求特性，利用现有专业物流设施和物流资源，建立冷冻食品、化工产品、危险品和粮油等专业化物流配送中心。“十一五”期间形成以大型物流基地（园区）和各种综合性、专业性物流配送交织的现代物流体系框架，形成与经济发展相适应、与人口资源环境相协调、方便居民生活的现代物流服务系统。

（3）农业

“十一五”期间天津农业物流的发展重点是构建以农产品批发交易市场和农产品流通加工配送中心为主的农业物流体系。要进一步加强农村市场体系建设，继续培育、壮大一批具备一定规模的综合性或专业性批发交易市场和农产品市场，全面建立以生产专业化、服务社会化、经营主体多元化、产加销配送一体化为标志的农业市场体系，基本形成大市场、大流通、大贸易网络，使天津市基本成为全国农副产品的展示、集散、交易、出口中心之一，农村经济最具活力的区域之一。另外通过农产品流通加工配送中心建设延伸农产品生产、加工、贸易的产业链，走大市场、大贸易、大流通的道路，把我市建设成为全国农业物流示范中心。

（4）物流业

以现代物流思想为指导，以天津综合运输体系为依托，高标准地建设一批专业化的、综合性的物流中心和配送中心；
整合现有物流企业，在以生产资料和消费资料为主的现有物流企业中选择基础、区位和综合配套能力较好的单位实施资源整合、调整重组，通过功能提升、优化管理和有效配置，促使其第三方物流企业转化，完善物流网络系统和物流信息系统，推进企业的规范化、标准化和国际化运作，培育一批有竞争力的全国性名牌物流企业，形成物流服务的知名品牌，在“十一五”期末使天津的物流服务达到国内领先水平，并与国际全面接轨。

（四）重点项目

天津港物流基础设施规划

 “十一五”期间，天津港计划投资243亿元重点建设一批码头项目和港口基础设施项目，进一步完善港口功能、提升港口等级。

1．加快码头项目建设，提高港口吞吐能力。

2006-2010年天津港将新建深水泊位17个，新增能力11020万吨，其中集装箱490万标准箱。

⑴北港池集装箱码头一期工程。计划2004年开工，2007年建成。泊位等级10万吨级，岸线长1550米，能力230万标准箱，总投资37.1亿元。

⑵北港池集装箱码头二期工程。计划2006年开工，2009年建成。泊位等级10万吨级，能力260万标准箱，总投资44.5亿元。

⑶北港池集装箱码头三期工程。计划2008年开工，2011年建成。泊位等级10万吨级，岸线长1500米，能力230万标准箱，总投资35亿元。
 

⑷神华天津南疆煤炭码头工程。计划2004年开工，2006年建成。泊位等级15万吨级，岸线长890米，能力3000万吨，总投资31.8亿元。
 

⑸南疆通用散货泊位工程。计划2005年开工，2007年建成。泊位等级20万吨级，岸线长375米，能力2000万吨，总投资21.6亿元。

⑹大型原油码头工程。计划2005年开工，2007年建成。泊位等级25万吨级，兼顾30万吨级，能力1800万吨，总投资21.8亿元。

⑺码头滚装化改造工程。计划2006年开工，2007年建成。泊位等级2万吨级，能力10万辆，总投资1亿元。

⑻液化天然气码头工程。根据天津市人民政府与中国海洋石油总公司签订的《关于合作建设天津进口液化天然气项目原则协议》，拟建设液化天然气泊位，计划2008年开工，2010年建成，能力300万吨，总投资5亿元。

⑼大型原油码头二期工程。计划2010年开工，2012年建成。泊位等级25万吨级，兼顾30万吨级，能力1800万吨，总投资8亿元。

⑽南疆专业化煤炭码头工程。计划2010年开工，2013年建成。泊位等级15万吨级，能力5000万吨，总投资40亿元。

2．加快公共基础设施项目建设。

⑴25万吨级深水航道工程。2004年开工，2005年建成水深－17.4米，底宽234米，长35公里的15万吨级航道；2006年建成水深－18.4米，底宽224米，长35公里的20万吨级航道；2007年建成水深－19.5米，底宽280米，长31公里的25万吨级航道。总投资16.39亿元。

⑵北航道工程。计划于2006年建成7公里的10万吨级北航道，总投资4.4亿元。

⑶南北防波堤东延工程。计划2005年开工，2007年完成。其中南防波堤东延6.11公里，北防波堤东延4.09公里。总投资10亿元。

⑷4号锚地工程。2006年新辟20万吨级及以上锚地，面积4平方海里，总投资800万元。

⑸北大围埝工程。计划2005年开工，2006年完成。围埝长7公里，总投资2.4亿元。

⑹南疆公路桥扩建工程。计划2005年开工，2007年完成。公路桥2.5公里，总投资1.3亿元。

⑺港区道路调整及环境整治工程。继续对港区道路进行调整及实施绿化工程，总投资5亿元。

3．加快南疆、北疆两个物流中心建设，完善港口功能。

⑴北疆集装箱物流中心工程。占地5.4平方公里，到2010年完成物流中心整体的开发建设，建成主干道路及市政配套工程，完善北区的水、电、通信设施，绿化及污水处理等环保工程。主要建设项目包括：

①堆场三期工程。计划2005年开工，2006年完工。集装箱堆场100万平方米，总投资7亿元。

②集装箱海铁换装中心工程。计划2005年开工，2007年完工。总投资5.4亿元。

③物流大厦工程。计划2005年开工，2006年完工。建筑规模3万平方米，总投资2.5亿元。

⑵南疆散货物流中心扩建工程。完善现有12平方公里物流区的功能，完成南扩区10平方公里建设，抓紧实施西扩工程，最终形成26.8平方公里的物流区。主要建设项目包括：

①输油管廊及石油分拨中心。计划2006年开工，2007年完工。长10公里，4条油管线，预留2条。总投资4.5亿元。

②矿石分拨中心。计划2006年开工，2008年完工。面积100万平方米，能力1000万吨/年。总投资4.6亿元，

③煤炭、焦炭运输工艺系统。计划2006年开工，2010年完工。煤炭、焦炭运输工艺系统一套，投资5亿元，

④扩展区配套开发。计划2005年开工，投资9亿元。

⑤原油及成品油库。计划2006年开工，2009年完工。原油储罐226万立方米，成品油储罐88万立方米，总投资10亿元。

⑥天津国家原油储备基地。计划2006年开工，2010年完工。原油储罐500万立方米，总投资23.49亿元。

4．启动北疆港岛基础设施开发建设项目。

“十一五”期间，天津港还将投资8亿元进行北疆港岛基础设施的开发建设，为天津港远期发展提供陆域保证。

天津机场

一期2002年至2005年，在东部航站区规划位置新建30万平方米候机楼，在完成现有跑道延长盖被的基础上，再新建一条3600米跑道（于现跑道相距400 米）及两条滑行道。停车场（楼）25万平方米、停机坪50万平方米。进行供电、供水、排污、供暖、消防及导航设施配套建设等。在西部航站区建设会展中心及宾馆。一期建成后可满足天津机场近期发展规划和协办2008年奥运会分流航班需要。

二期扩建工程：在东部航站区规划位置再建设候机楼30万平方米、第三条跑道、停机坪50万平方米、停车场（楼）25万平方米及相关配套设施等。二期扩建后天津机场将具备成为首都第二机场的硬件条件，满足长远发展需要。

外围交通衔接工程

（1）京津机场间快速交通：自首都机场经大毕庄镇、华明镇，沿跃进路至机场东西航站楼之间，在航站楼设站。

（2）轻轨或地铁：将市内轻轨或地铁沿卫国道、津汉公路引入机场东西航站楼，在航站楼设站。

（3）高速公路：引入京津塘高速公路、津滨高速公路贯通机场东西航站区。

（4）公路：分别将卫国道、津汉公路、津北公路引入机场。道路等级按机场客货流量发展设置。

铁路规划建设

（1）南仓编组站东端立交疏解

南仓站东咽喉的立交疏解工程建成后，将解决上下行客货车与进出南仓站的货物列车，特别是经三线运输的一千万吨下海煤的货物列车的平面交叉干扰问题；解决改造津浦联络线曲线半径过小和联络线限速等问题。

（2）枢纽东南环线改造或增建二线

随着1000万吨煤炭下海通路的建成通车，2002年底天津港实行“黑白”分家“北煤南移”。1000万吨煤炭下海通路将承担3000万吨的运量，线路设计能力已不能满足运量的需要。枢纽东南环线需改造或增建二线。

（3）修建汊沽港至周李庄铁路联络线

地方铁路周芦支线已建成多年，因多种原因没有开通使用。建设汊沽港至周李庄铁路联络线，沟通了津霸联络线与地方铁路周芦支线的联系。该联络线不仅能够为天津港南疆港区开辟一条新的铁路通路，还能盘活地方铁路的固定资产。该线全长21.45公里。

（4）新建进港三线及新港北站

为天津港服务的塘沽站及既有进港一、二线的能力已经饱和，不能适应天津港发展的需要。随着天津北疆港的发展和大型集装箱物流基地的规划建设，天津港必须新建进港三线及新港北站，才能满足天津港的发展和大型集装箱物流基地建设的需要。

（5）完善天津南疆港区铁路通路

根据南疆港区的开发进展情况，2002年底现由北疆港区办理的煤炭下水业务全部移到南疆港区办理。津板桥－东大沽段是南疆港区铁路对外联系的必经之路，经地方铁路李港线和1000万吨煤炭下海通路进入南疆港区的货物均经过津板桥－东大沽段。该段铁路目前为单线，不能满足天津港“北煤南移”的运输需要，应该增建二线。

（6）南疆港前编组站

天津港1000万吨煤下海铁路设计中，考虑运量品种单一，港前铁路设备按简单引入设计。从长远规划考虑，南疆港区作为天津港的大宗散货作业区，需承担煤、焦炭、金属矿石、非金属矿石、石油等运量的作业。另外还有与南疆港区建设配套的散货物流中心；临港工业区等项目。在该地区规划建设港前编组站，承担整个地区的解编作业是非常必要的。

（7）建设集装箱网络结点站

结合天津港国际集装箱物流中心的建设，适时建设天津枢纽铁路集装箱网络结点，建成后可以为铁海联运创造条件，使天津港集装箱集疏运方式趋于合理，增强天津港与周边港口的竞争力，为天津市发展战略的实施做出贡献。

（8）建设京沪高速铁路和改扩建天津西站

京沪高速铁路预可行性研究报告已通过中国国际咨询公司审查，并上报国家计委。关于京沪高速铁路引入天津枢纽方案，基本同意沿既有铁路通道引入天津西站，并对天津西站进行技术改造，彻底改造天津西站的候车条件。

（9）新建天津至秦皇岛客运专线

目前，秦沈客运专线正在建设，计划2003年通车运营。京沪高速铁路现在研究阶段，预计2010年以后建成。修建天津至秦皇岛客运专线，可以与秦沈客运专线、沈哈客运专线逐步形成京哈高速客运通道，并联结京沪高速铁路形成东部高速客运网。

（10）参与促进天津与西部地区联系的铁路通道规划建设

天津是环渤海地区的经济中心，天津港是我国北方综合性大港。加强天津与西部地区的联系，不仅是天津市（港）经济发展的需要，更是我国西部大开发战略实施的需要。

目前天津与西部地区的联系，主要依靠京山线、京包线、包兰线和京九线、朔黄线、石太线两条通路。作为天津（港）的运力，从发展来看不会有太大的增长。西北至华北铁路新通路（太中线）的建设，不仅加强了天津与西部地区的联系，也将直接为天津港带来大量货流。2010年以后，修建天津－保定－大同（大新）铁路，可以彻底解决天津市货物运输能力紧张状况，使天津市有一条直接的运煤通路，为西部地区进出口货物提供一条便捷的通道。

（11）建设环渤海铁路津冀段

环渤海地区是我国七大经济区之一，该经济区以北京、天津为中心，包括河北、山东、山西和内蒙中部地区。天津市地处环渤海中心，是我国北方最大的沿海开放城市，经济实力强，技术水平高。根据天津市总体规划，天津市将建设成为我国北方的商贸金融中心和全方位开放的现代化国际港口城市。
为满足区域经济发展的需要，结合路网规划，适时规划建设环渤海铁路，该铁路北起坨王线滦南至曹妃甸港支线的曹妃甸港站，经南堡、汉沽、北塘、北塘西及天津枢纽东南环线至万家码头，再由万家码头南下绕北大港水库西侧，直至黄骅，并跨朔黄铁路，经河北省海兴县、山东省无棣县，与原设计的山东地方铁路德（晏）龙烟线上的滨州站接轨。线路全长约300km。 南堡至天津枢纽万家码头段铁路通路已经形成，黄骅至滨州段也列入山东省前期工作计划。因此，加快建设环渤海铁路津冀段具有非常重要的意义。

公路规划建设

（1）首先安排“九五”期间未完的续建项目，即国道主干线唐津高速公路天津南段‘国道G112线天津中、东段；同时加快建设津蓟高速公路，实现天津中心城市至宝坻区、蓟县和汉沽、宁河县等区县实现高速公路的连接。安排建设规划中的京沪高速公路天津北段；建设经本次规划调整新增的津汉高速公路，G112线近期除利用京津塘高速公路（宜兴埠立交－机场立交段），还将利用津汉高速公路连通唐津高速公路天津北段，实现保定市过境天津市至唐山市及以远地区的高速公路走廊。

（2）安排主骨架网中的海防公路南段建设津岐公路至黄骅市界，北围路段东段打通接海防公路等。

（3）打通大港至津淄线的港中线及汉沽至大港的汉港线等。

（4）加强公路主骨架网的建设，注重区县间联络通道的建设，改扩建一批干线公路。

公路运输场站规划建设

（1）解放南路货运站：解放南路货运站位于市区南部，外环线与公路环线之间，占地面积15万平方米。主要服务于市内南部工业区及大港和天津南疆港区集疏运。

（2）北仓北货运站：北仓北货运站位于市区西北部、京津公路与京津塘高速公路之间，占地15.3万平方米，是市区主要出口站之一。

（3）西青道南货运站：西青道南货运站位于市区西部，距津同、京福公路相交处仅3公里， 占地面积13万平方米，是天津市向西、南方向的主要出口。

（4）张贵庄路货运站：张贵庄路货运站位于市区东部，张贵庄路与外环线相交处南侧，距机场2 公里，占地面积12万平方米。

（5）汉沽货运站：汉沽货运站位于天津东部。座落在唐津公路和津汉公路上，占地面积6.6 万平方米，该站是滨海地区枢纽站的重要组成部分。

（6）东部物流基地位于海河以北，公路环线与唐津公路之间，规划占地面积40万平方米，它为机场、港口、公路过境运输及海河下游工业区服务。该基地内设公路配载物流中心，航空物流中心、海港物流中心和工业生产物流中心。它具有信息服务、保税、仓储、加工、分拨等项功能。

西部物流基地位于京沪高速公路与津同公路、津保高速公路之间，占地30万平方米。主要为北京至上海方向、石家庄至天津或经天津至唐山方向和通过津同公路至西北方向的过境运输服务，也为我市西部工业生产，特别是汽车生产企业服务。它具有运输配载、中转换装、仓储、配送、信息服务等项功能。
空港物流区及物流加工区：空港物流区总规划用地0.95平方公里，近期开发0.55平方公里，按功能分为管理办公、配套服务、展览展销、物流分拨、仓储服务等区域。总投资1.1亿元。空港物流加工区一期在京津塘高速公路、津文公路围成的23.5平方公里区域内建设仓储物流、高新技术加工、商务中介等功能，总投资58.3亿元。

管道规划建设

管道规划建设重点是天津港油码头至腹地之间的建设。本规划期内建设油码头至沧州市、沧州市至石家庄市和油码头至北京市的输油管道。该输油管道的建设将为当地城市人民日常生活服务和石化企业生产服务。这两条输油管道的建设是油码头至这些城市运输距离最近、运输效率最高、运输成本最低的最佳运输方式的选择。对缓解南疆港区铁路运力能力不足，起到重要作用。

规划实施的保障措施

1．建立大交通、大物流管理体制，设立专门机构统一协调物流业

物流涉及国民经济方方面面，地区物流发展往往受部门利益的限制。建议整合规划、市政、交通、工、商、农、口岸、外贸、交管和信息等部门资源，形成全市范围内统一的物流管理体制。由政府部门出面，统一领导协调天津市物流发展，广泛听取专家学者、行业协会、物流企业的意见，减少人为的部门分割，避免重复建设。同时在工商管理、规划和土地、财税、融资、行业管理等政策方面，继续对物流业实行倾斜。

2．改善现代物流发展的政策环境，完善相关的法规体系

政策环境是现代物流业发展的保证。现代物流是一项涉及行业和部门较多、综合协调性较强的工作，必须使各部门、各行业的政策协调一致。

我市要在“十五”期间制定现代物流发展综合政策的基础上，清理阻碍物流业发展的各种法规、规章和文件，抓紧制定规范现代物流业行为的法规，改变目前现代物流企业无法可依的局面，为今后开拓现代物流市场创造良好的法律环境；调整和理顺各行业部门的关系，使各方面的政策协调一致，并落到实处，为物流业的发展创造更为宽松的政策环境。

市场准入规则上，工商局应将物流经营企业和物流咨询企业编入工商注册目录，制定现代物流企业的准入规则，明确物流企业的注册资金、经营范围、人员要求、注册手续等。要充分利用和整合现有资源，原则上不再批准设立单一从事仓储或运输业务的企业。对于物流经营企业，应至少具有提供两种以上物流功能的基础设施。对于物流咨询企业，应从人员素质、现代化设备、信息化水平等方面提高准入限制。

市场行为准则上，由于现代物流业涉及多部门、多行业管理，政府应制订一部综合性的、跨行业、跨部门的物流法规以规范市场行为，统一市场标准。各部门要本着政企分开的原则，修改完善现行的行业法规，重点是压缩、规范审批权限，为物流企业创造一个公平、透明、竞争的市场环境。

服务质量标准上，为保障物流服务企业的权益和物流市场的健康运行，政府应建立物流服务的质量标准及行业规范，包括物流服务的质量标准、物流企业质量保证金、物流服务的监督等一系列制度。

物流标准化上，要促进物流系统的标准化，提高各个环节之间的兼容性，使物流系统作业合理化、规范化。物流技术标准化方面，要加强硬件标准的配合性，如基本集装单位与运输车辆的载重量、有效空间尺寸的配合性，集装单位与装卸设备的配合性，集装单位与仓储设施的配合性等。要明确物流软件标准，如物流信息系统的代码、文件格式、接口标准，物流的操作程序等。物流服务标准化方面，如物流企业对客户的反应速度和配送速度，物流企业的货物跟踪和查询服务，发生货损的赔偿标准等。物流管理标准化方面，要引导企业实行ISO9000系列和ISO14000系列标准。尽快推行物流企业资质认证管理。

3．加快天津口岸国际物流系统建设

天津口岸是我市及腹地省市对外开放的窗口，海空两港是我市国际物流系统的基础，各部门要树立以港兴市和大口岸、大通关、大物流的观念，努力将天津口岸建设成为成本低、服务好、速度快的一流口岸。

海港方面：

把港口规划纳入天津市整体规划，加快天津港重点项目建设进度；

加强港口与腹地的通道建设，打通集疏港交通通道，加大在腹地的经济投入和人力资源投入，与有关航运企业和外贸企业在腹地合作，保持腹地港的优势地位；

整合港口周边岸线资源与海河下游开发、工业港区规划等几大战略，大力发展以石油开采与化学工业、装备制造及海洋产业为主体的临港工业。

解决铁路编组站进港问题，使北疆集装箱物流中心各项物流功能有效发挥；

利用保税区与港口用地紧邻天津港集装箱码头泊位的区位优势，将保税区政策优势和港口货物集散功能融为一体，将物流中转、仓储、分拨、配送、运输加以有效整合，实施港口与保税区的联动发展，突出国际中转、国际配送和国际采购的功能，实现区港资源的聚合效应。

加快天津港体制改革，提高政府对港口的领导、监督、协调和规划职能。尽快形成多元化投资主体，大量吸引外资、内资和民间资金，利用资本市场多渠道融资。

空港方面：

天津空港应抓住京津机场联合的机遇，积极争取民航总局对天津机场的政策扶持，以此构建北京天津物流大通道和大交通体系；

进一步加快天津机场的对外开放，尽快开放天津机场第五航权；

天津机场要积极创造条件，制定良好的服务和收费策略，努力吸引航线航班落户天津；

天津市应在机场扩建征地、拆迁、税收和其他市政配套设施等方面，给予优惠政策；

为促进天津机场航空货运枢纽的建设，天津市一方面要积极开通天津机场至北京的通关、保税通道；另一方面要加快空港物流区的建设，统筹规划与发展机场周边地区的仓储、物流、加工贸易等与货运枢纽相关的产业群体，努力为天津机场扩大货源开拓市场，创造机场发展与地区经济发展良性互动的局面。
口岸信息化建设方面：进一步加快口岸信息港工程建设，进一步简化通关程序，缩短流程；优化口岸物流服务，推动一关三检服务的改善，减少对腹地货主的种种障碍，如公路乱罚款、地铁运价高、运输市场不规范、港口收费高于周边港口等问题。

4．加大物流基础设施建设力度

重点抓好六个方面的物流基础设施建设。

一是通过多渠道融资，确保天津港的十大重点项目的建设。

二是滨海机场的建设项目，包括加快建设12万平方米的航站楼，及机场内6万平方米的配套设施；推进机场外围交通配套项目的建设，将城市地铁、京津城际铁路客运专线、京津塘高速公路二、三通道逐步引入天津机场；建设天津市中心城区和滨海新区之间的城市快速路系统。

三是推进铁路建设，包括蓟港铁路复线的重组，黄万铁路的开发，周芦铁路的开通等，加快铁路与港口的连接，实现通畅的港铁联运。

四是进一步完善公路建设，加快天津与北京之间的高速公路与快速交通建设；加快天津市区路网建设，构筑市区与各区连接的快速路网框架，及与之相连通的主干道和次干道路网体系，构建城市内部便捷、高效的客运交通网络；加强港口对外公路与国道系统的沟通，提高集疏港能力。
 

五是加快对地区物流发展有重要影响的物流园区建设项目。主要包括：天津空港物流区、天津保税国际物流园区、开发区工业物流园区的建设项目等。

六是为配合天津市现代物流系统建设的其他项目。

5．完善物流园区的规划配套工作

配合我市工业东移和建设若干个工业区的战略，相应地建设为之配套的物流园区，使供需双方布局合理，配套发展。结合天津市确定的未来经济发展目标，在加快建设开发区工业物流园区、保税区国际物流运作区、天津港南疆散货物流中心、天津空港物流区和天津市物流货运中心等一批物流园区，规划和引导、支持企业建设一批高技术含量的仓储中心、配送中心。以在各大物流园区内为主，建设一批为专项工业或为工业区综合服务的物流中心，为连锁商业服务的配送中心，为农业生产资料和产成品服务的流通加工，配送、集散中心，为国际物流服务的具有存储、集散、中转、加工等不同功能的物流中心。

对列入规划的物流园区内的物流项目和列入全市计划的重点项目，在规划、使用土地审批上，作为重点项目，开辟绿色通道，特事特办。凡社会投资主体投资于物流园区基础设施开发的，类同于投资交通基础设施，享受天津市计委《关于鼓励社会投资主体投资重大基础设施项目的政策意见》各项规定。为了方便物流企业办理进出口业务，提高效率，凡在物流园区内注册的物流企业，可实行海关监管。

对准备兴建的物流园区、配送中心要统一规划，规划工作应由某一部门或联合小组统一进行，防止重复建设。在物流园区、配送中心的建设中要加强大型基础设备和信息系统建设，在政策上给予扶持，如，减少收费项目、降低收费标准，以鼓励更多的投资者进行项目投资。对于规模较小、服务对象单一、同业竞争过于激烈的园区，要注意规范和整合工作。

6．建设城市物流配送体系

发展城市物流配送是城市经济发展到一定阶段的必然产物，是降低社会综合成本，提高经济效益，完善城市服务功能的重要组成部分。随着我市经济形势的发展，已经对建立现代物流配送体系，形成了迫切的需求。建立城市物流配送体系是规范经营、调控市场的需要，是发展和完善我市物流整体功能的需要，是我市确保畅通工程成果的需要。

建立城市物流配送体系应本着尽快启动、循序渐进、稳步发展的原则，力争有一个良好的开端，有一个健康发展的走势。具体措施一是加强连锁企业内部物流配送中心建设和管理；二是鼓励有条件的大型制造企业和商业企业投资发展专业配送中心，或与物流企业合资发展物流配送业务。实施步骤的原则是第一年打基础，第二年上规模，第三年上水平。第一步，先确定一批试点企业，从起步阶段即实行规范化经营，充分利用电子通讯信息手段。第二步，在总结试点经验的基础上，全市配送车辆争取达到800部，使我市的物流配送车辆初具规模。第三步，使我市的物流配送服务覆盖面达到70%以上。在充分利用现代化电子通讯手段方面上档次，上水平。

7．实施重点物流企业认定工作

对重点物流企业进行认定，能够对市场良性竞争的形成和行业的健康发展起到有效的促进作业。市政府各相关职能部门应该给予符合重点物流企业要求的企业相关优惠政策和服务。市物流办公室应该对申请认定的物流企业资格制定严格的标准，对认定过程制定严谨的流程，并定期考核已认定的企业。这样有利于培养标杆物流企业，进而带动物流行业的发展。

8．加快物流信息平台建设和企业信息化步伐

在整合社会信息资源上，建设完善的天津港EDI系统，扩大网络覆盖面，拓展功能，为港口物流提供先进的信息支持系统。将港口、海关、三检、交通、航运、航空、铁路、电信、开发区、保税区的信息平台链接到一个公共信息平台上，形成我市的物流信息基础平台；建立数字化物流信息环境特别应积极推进公共型ASP物流信息服务系统，为广大中小型企业提升竞争力服务。

在政策支持上，对从事物流信息平台的企业，经市信息办审定，财政部门同意，自开业之日起，可免征所得税两年，减征所得税三年。凡列入市物流企业信息化示范工程的项目，对其贷款市信息办可给予适当贴息；对公益性物流信息项目，经市信息办审批，可给予适当补贴。

9．鼓励发展流通行业协会等民间组织

在流通管理中，行业协会具有不可忽视的重要作用。目前，西方国家的商品流通主要是通过行业协会进行自律管理的。应该借鉴发达国家的经验，改造和充实目前的行业协会，进一步明确其职能，充分发挥协会功能。通过协会，拟订行规行约，规范行为，维护行业秩序，树立行业声誉，协调行业利益，沟通政企联系，提供有关信息，开展人员培训，以加自律管理，并协助行政管理机构进行宏观管理。

10．加快物流标准化体系和统计核算体系建设

完善物流标准化和统计核算体系，有利于政府加强对物流相关产业发展的宏观指导和调控，促进物流管理的统一和规范。有利于加快物流产业作为独立产业的发展步伐，促进产业结构调整，增强竞争力。有利于企业对自身绩效的衡量，明确自身优劣势，同时，客户也可以此作为参考选择物流服务企业。
目前，由南开大学和市统计局制定的统计核算体系已取得了阶段性成果。一是确定了物流产业的统计计算口径和范围，二是初步明确了物流产业的统计核算指标体系，三是初步确定了相关的统计分析模型。

要与国家有关部门合作，进一步完善物流统计核算体系，增加权威性，使该项研究走在全国的前列。建议先在我市范围，开展推广工作，加大样本搜集量，积累经验和教训，最终形成国内权威的核算体系。

11．培养并引进现代物流人才，完善物流业认定体系

要认真实施《天津市现代物流人才培训体系方案》，要建立以实现物流科技创新和培养多层次物流人才为核心的物流教育目标体系，高校、科研单位、企业和物流团体携起手来，共同培养物流专业人才。

要充分利用市教委和市引进国外智力办公室设立的物流专项基金，聘请国外物流专家、留学人员来我市讲学和工作。要参照高科技人才的优惠措施，积极引进物流人才。

我市物流从业人员存在散乱杂、素质低的问题，要加强物流从业人员培训，提升从业人员素质，推行上岗证制度，将培训和从业资格认定结合起来。

1）继续实施人才开发战略，建设我市现代物流人才基地。充分发挥高等院校在现代物流研究和人才培养中的作用，紧紧依托我市高等院校的现代物流研究机构，坚持高起点、高标准地建立物流人才培养基地。

2）进一步完善的多层次的教育体系，满足对物流人才多样化的需求。增加设置物流管理或物流学专业的高等院校的比例，建立健全物流专业教育的层次。专科教育主要培养具有专业知识和管理能力的中级物流人才，大学本科教育主要培养具有比较扎实的理论基础、比较宽的知识面和比较强的适应性的中、高级管理人才，硕士研究生教育主要培养具有扎实的理论基础、系统的专业知识和渊博的知识结构的高等院校教师、科研人员和高层次管理人才，博士研究生教育主要培养具有战略性和前瞻性的学科带头人和物流管理的决策者。为了适应我市对物流人才的需求，应逐年扩大招生的比例。

3）大力发展职业资格培训与认证。

继续完善《天津市现代物流专业技术水平考试办法》，建立稳定的职业培训机制，组织严格系统的专业培训、在职培训，并发放资格证书，建立一支稳定的高素质的物流队伍。

4）加强物流领域的国际合作，鼓励人才交流。

在我市高等院校与我国的台湾、香港地区有着良好的合作基础上，进一步加强两岸三地间的物流研究、物流人才培养与培训，加强人才交流，并以此推动我市物流管理水平的提高和物流项目的招商引资。
 

责任编辑：王焕