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日本粮食流通体制变革及其给我们的启示

冀名峰
 

　　日本是个人多地少的国家，粮食问题始终是关系国计民生的重要问题，这一点和我国国情比较相似。研究历史上日本粮食政策的演变，对于我国具有一定的参考价值。
 
　　日本从明治维新直到1920年以前，粮食生产与流通是完全自由化的，政府不加管理。但是年景有丰有歉，加上私商囤积居奇，粮价经常大幅度波动。1918年，日本全国米价暴涨，发生的抢米风潮，形成全国动乱，使当时的内阁垮台。日本政府从这件事中吸取教训，之后在粮食生产流通中不断加入政府管理和调控，逐步形成了以政府控制为基本特征的粮食流通体制。但是“政府控制”的方式和程度是根据形势变化而不断演变的。分析历史上日本粮食流通体制的演变过程及原因，以求从中获得一些启示。日本对粮食的管理是分品种进行的，这里仅以大米为例。
 
　　一、1995年以前的日本大米流通体制及其演变

　　1995年以前的日本粮食流通体制主要是由1942年的《粮食管理法》规范的。其后不断有些改革，改革的原因和大米供需形势的变化直接相关。
 
　　二战时（1942年）制定的《粮食管理法》是以粮食极端短缺为背景的。根据这部法律，政府基本垄断了大米流通的全过程。农民向政府交售大米是应尽义务，由政府向农民分配定额，强制收购所需大米。收购价格的制定原则是确保大米再生产连续进行。大米的销售主要实行配给制，销售价格的制定主要着眼于保证消费者的承受能力，购销价格出现的倒挂由财政进行补贴。进出口完全由政府垄断。
 
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　　未完，详见附件。

附件：日本粮食流通体制变革及其给我们的启示
 
　　资料来源：《改革》 2000年第03期第124-127页
　　转载时间：2014年06月30日