数字天津“十一五”发展规划
2008-07-30
一、数字天津规划涉及领域的科学界定
“数字城市”从概念上可分广义数字城市和狭义数字城市两种。广义“数字城市”即城市信息化，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区，并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。狭义“数字城市”是指利用“数字城市”理论，基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。其本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。
数字天津建设从狭义数字城市建设入手，以政府信息化为切入点，通过一定的积累后逐步向广义“数字城市”方向发展。数字天津的服务模式如图1所示。数字天津建设主要包括两大基础设施，即城市信息基础设施UII（UrbanInformationInfrastructure）和城市空间信息基础设施USDI（UrbanSpatialdataInfrastructure）。数字天津建设涉及如下几个领域：
（一）城市高速网络与分布式大规模存储数字城市的海量数据分布于遍及全市的不同数据库，由城市相关机构建立和动态维护管理数据库，确保权威数据来自权威部门，以高速网络为载体实现全市信息共享。数字城市由分布式大型数据库构成，存储海量信息和每天新产生的大量数据，需要具有相应的高密度高速率大规模（海量）空间数据存储、压缩、处理、备份技术，对信息提取和分析技术的智能化程度、计算机软硬件和技术提出很高要求。数据库建设是构筑“数字城市”的基础，数据的采集、处理、使用都要强调规范化、要有统一的数据交换标准，才能真正实现信息共享。
（二）航空航天遥感城市基础信息数字化快速获取及高分辨率卫星遥感影像应用。数字城市的主要基础信息源来自对地观测，重点为0.6m分辨率卫星遥感图像，可以满足包括1∶1万以上比例尺的测图、农业、资源、环境、交通等多方面的应用，是构成数字城市的重要的空间数据。采用IMU、DMC技术的高分辨率航空遥感图像，如0.1米分辨图像，满足基础空间数据的更新。高分辨率雷达数据（1至3米分辨率），可以获取城市地质和地面沉降应用。航空激光三维扫描，可以提供高精度城市三维数据。
（三）虚拟现实技术。虚拟现实（VirtualReality）是综合集成了计算机图形学、人机交互技术、传感与测量技术、仿真、人工智能、微电子等科学技术。虚拟现实技术被认为是数字城市提出的依据和关键技术。虚拟现实技术通过系统生成虚拟环境，用户通过计算机进入虚拟的三维环境，可以运用视觉、听觉、嗅觉、触觉感官与人体的自然技能感受逼真的虚拟环境，身临其境地与虚拟世界进行交互作用，乃至操纵虚拟环境中的对象，完成用户需要的各种虚拟过程。虚拟现实技术主要应用于工程设计、数据可视化、飞行模拟、模拟实验、多媒体远程教育、远程医疗、旅游娱乐等方面。网络通讯与虚拟现实技术的结合具有诱人的前景和巨大的潜在应用价值，它将在某种程度上改变人类的思维方式和时空观。虚拟现实技术的发展必须有大容量的数据存储，快速的数据处理和宽频信息通道的技术支撑。
（四）基于互操作技术的网络地理信息系统技术（Web-GIS）。地理信息互操作技术、空间数据转换标准、转换格式及相关软件的研究也是实现数字地球构想的基础与关键技术。对于使用不同的计算机硬件、操作系统和空间数据管理软件的用户而言，要实现易行而完整无损地将空间数据在系统之间转换，需制定并遵循统一的空间数据转换标准，提供转换机制，保证数据接收者能正确调用所需数据。随着技术的发展，按照互操作规范开发的不同空间数据处理系统将逐步取代空间数据转换格式的中介作用，通过公共接口来实现不同系统之间、不同数据结构、不同数据格式的数据动态调用。目前，国际标准化组织地理信息/地球信息业委员会（FGDC）、开放地理数据协会（OpenGIS协会）等单位都在致力于互操作技术的研究，寻求解决空间信息共享的方案。
（五）元数据。元数据（Metadata）是“关于数据的数据”或“关于信息的信息”，被比喻为数字地球的引擎。通过元数据可以对数字城市中所关心的内容进行查询和浏览。元数据在地理空间信息中用于描述地理数据集的内容、质量、表示方式、空间参考、管理公式以及数据集的其它特征，是实现地理空间数据共享的核心标准之一。空间元数据标准内容分为：1、目录信息（对数据集信息进行宏观描述）用于数字城市空间信息交换中心管理和查询空间信息；２、详细信息（详细或全面描述地理空间信息的空间元数据标准内容），是数据集生产者在提供空间数据集时必须要提供的信息。
（六）基于Web-GIS空间数据挖掘的跨部门、跨专业的研究、分析与辅助决策。
（七）基于全球定位系统（GPS）、移动通讯、移动计算设备、移动GIS等集成应用。
（八）面向政府部门、企业、公众服务的安全稳健的城市空间信息网络交换与服务体系等。
二、数字天津现状及存在的问题
天津市非常重视数字城市建设工作，2001年，天津市十三届人大四次会议政府工作报告中指出：“十五”期间，天津市将以建设数字天津为方向，把推动国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，推动现代化”。我市网络、通讯等基础设施建设取得了巨大成绩，政府部门信息化建设水平不断提高，空间基础数据获取和数字化水平进步很快，数字天津城市空间资源信息平台建设取得阶段性成果，并在部分政府部门推广应用。但与国内先进城市相比，与国内外数字城市发展潮流相比，仍然存在相当的差距，主要存在如下问题及原因：
（一）数字天津建设是一项需要政府部门社会各界广泛参与的系统工程。因此，专门机构的管理与协调非常重要。
（二）需要充分把握国内外数字城市发展潮流，结合天津城市定位，制定科学的、超前的天津数字城市发展战略规划。
（三）政府部门信息资源整合与利用的力度有待进一步加强。
（四）数字天津是一项庞大的系统工程，需要持续的资金保证，需要建立基础设施建设资金保障机制，确保数字天津建设健康发展。
（五）数字天津法律、法规、数据标准建设相对滞后，制约了数字天津的建设进程。
（六）数字天津人才队伍建设与组织需要进一步加强。天津信息化建设人才实力雄厚，但掌握数字城市关键技术的顶尖人才短缺。
三、指导思想和发展目标
天津经济近年来保持了持续快速健康发展的良好势头，国民经济继续保持快速增长，汽车、电子、化工、信息等优势产业增长迅猛。经济运行质量和效益显著提高，经济体制改革和对外开放取得重大进展，城市建设步伐明显加快，人民生活水平进一步提高。2004年全市生产总值、人均生产总值、财政收入等重要指标提前一年完成“十五”计划。另外，近年来在空间科学技术、遥感、地理信息系统，全球定位系统等领域取得了重大的成就。特别是随着全球范围内对地观测系统（EOS）、国家信息基础设施（NII）、国家空间数据基础设施（NSDI）等重大计划实施，为数字城市建设提供了保障。技术发展取得阶段性突破，空间数据的获取、组织、处理、服务等技术日趋成熟，如LBS、空间元数据及编目、WEB-Service等IT高新技术发展日新月异。我们可以充分利用信息技术的最新成果，提高信息化建设的起点。
“数字天津”项目建设的指导思想必须以“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，从信息化实际情况出发，把握信息化发展趋势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出“数字天津”项目的前瞻性、战略性和专业性。
数字城市建设是一项庞大、系统而长期的任务，涉及到社会的方方面面。因此必须坚持“统一领导、统筹规划；统一标准、信息共享；服务管理、面向社会”的指导方针。
统一领导、统筹规划。数字城市是一项信息覆盖面广、内容极为丰富、技术新且十分复杂的系统工程，因此，必须实行统一领导、统一管理，防止各自为政和重复建设；必须通盘考虑统筹规划，确保建设过程中目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。政府是数字城市建设的主导，数字城市的建设应该在政府强有力的支持和协调下进行建设。政府重点做公益性、基础性工作，根据企业门类，提出分类指导政策，创造良好的信息化环境；同时研究数字城市建设中的产业链模式，通过政策、法律和经济调控的手段，保证数字城市建设的良性循环。
统一标准、信息共享。数字城市建设从来源和服务的目标来看，涉及面广，内容庞大复杂，天津数字城市建设必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，确保不同系统之间互联、互通与数据共享，避免重复建设、盲目投资、浪费资源和信息孤岛；在建立信息共享法规、政策与共享机制的基础上，实现社会信息资源共享服务。
服务管理、面向社会。数字城市建设的目的并不是简单的数字化，其终极目标是优化管理，服务社会。其核心的应用是电子政务与电子商务，因此需要不断提高行政效率，实现政务公开，用现代化管理和技术手段，创造透明、公平的竞争环境。在数字建设的过程中，需要更新理念、改革管理，实现优化管理。通过数字城市建设，更好地为管理、决策提供准确、快速、全面、高效的服务，为社会公众提供形式多样、内容丰富的社会化服务。
数字城市是人类从工业社会转变到信息社会的一个里程碑，数字城市建设是适应人类经济社会发展的新的载体和形式。我市进行数字城市建设，是经济社会发展的必然要求。“十一五”期间，我市数字城市建设的主要目标是：初步建成数字城市的基本框架；建设比较完善的数字天津的网络体系，建立城市空间资源信息平台；建设包括城市规划建设、智能交通、位置信息服务等多个方面的应用系统；研究数字城市相关的核心应用技术，培养和造就一支与数字城市发展相适应的人才队伍。
（一）建立完善的数字城市网络体系
建设覆盖全市域的高速、宽带的数字城市网络，将相关政府部门、企业、公众连接起来，形成三者交互的平台，实现信息发布、查询、共享、应用，形成城市公众的数字化城市生活。通过建立信息安全和相关的保密机制，确保系统和信息安全，同时建立网络安全认证体系。在此前提下，逐步建立开放式的多层次信息共享服务机制。
（二）建设城市空间资源信息平台
城市空间资源信息平台，是数字城市的基础平台，提供基础的空间数据服务。以高分辨率的航空、航天遥感数据和大比例尺的数字线化地图为基础，叠加与城市管理、生活相关的城市建设、教育、医疗卫生、城市应急等专业化信息。平台主要涉及城市空间资源信息的整合与建库、城市空间资源信息的Web发布、城市信息的远程整合、城市空间信息资源的共享与互操作、城市空间资源信息标准体系、数据安全和备份、网络安全、身份认证等一系列内容。
城市空间资源信息平台的主要作用是为相关的电子政务、电子商务、空间位置相关的服务提供一个基础的平台，是数字城市最基础、最关键的一个平台。平台的建设应该在统一的标准上进行建设，同时必须建立相关数据获取、更新、整合、利用的机制。
（三）建设一批数字城市关键应用系统
数字城市的基础是城市空间资源信息平台，目的是为城市的规划、建设、管理提供方方面面的服务。空间资源信息平台为数字城市的应用提供了基础。“十一五”期间，数字天津首先需要建设一批关键性的应用，包括：城市规划与管理信息系统、城市应急指挥系统、智能交通系统（ITS）、城市综合管网系统、电子智能物流系统、基于空间位置定位的服务系统（LBS）等。通过这些典型应用的建设，在理论研究、技术应用、建设模式和体制创新等方面取得有益的经验，并在一定范围内进行推广。以点带面，用显现应用带动整个部门、行业的数字化、信息化，加快数字城市建设的进程。
人才是知识的主体，是信息化的关键。信息化的发展关键在人才，数字城市是一门新兴的交叉学科，需要一支高素质、具有团队精神的复合型人才队伍，我们必须从人才成长动力机制入手，从全局出发，放眼未来，有重点、有步骤、全方位、多角度地进行人才培训，营造良好的政策环境，培养、吸引、凝聚一批优秀人士，建立一支结构合理、具有创新意识和竞争实力的复合型信息人才队伍，保证信息化可持续发展。
四、“十一五”数字天津建设的主要内容
（一）数字天津总体构架
数字天津利用城市基础空间数据、规划土地、人口户籍等资源信息数据，以城市空间资源信息平台为基础信息平台，形成基础层、服务层、专业应用层和综合决策层四个系统建设层面，各层面的应用系统通过城市公共信息网络连接一个整体，专业应用层为中坚，城市综合决策为最终目标，构架未来的数字天津。
基础层：主要包含城市规划、土地管理、人口和统计数据等各类城市信息数据，也包含城市基础信息网络建设，是数字城市的根基，是“十一五”数字天津建设的重中之重。
应用层：由城市中各企事业单位、政府部门、行业协会和社区，按照统一的运行环境建立的各专项应用系统。
服务层：由各专业应用系统按照系统分类形成的三大网络应用环境体系，即电子政务、电子社区和电子商务。电子政务在“十一五”数字天津建设中占主导地位。
综合决策层：是数字天津最终成果的体现，包含政府决策管理、应急指挥和城市建设规划等，为市政府和市领导提供科学、准确、及时的决策数据信息。
保障体系：空间数据协调管理、更新与应用保障，空间数据服务体系需要设立专门的机构来执行。数字天津的相关法律法规和政策实施。
数据标准体系：数据是信息的载体，统一的数字城市建设标准，数据、系统操作规范，是各行业部门共同建设数字天津的保障。
（二）“十一五”数字天津建设的主要内容
1、建设完善的城市基础信息网络设施
“十五”期间，天津市电子政务专网一期工程和党政机关专用电视电话会议系统建成开通，初步建成了连通各委办局的电子政务专网并配套兴建了网络中心。城市基础网络设施已基本建成，并达到了一定的水平。
“十一五”期间，首先，深化电子政务专网建设，将城市各政府机关的基层部门都连接到专网上，使之上下贯通，形成完整的电子政务专网；其次，大力提升城市公共信息网络的交换能力，普及宽带网络，构筑城市公共信息网络平台；第三，将电子政务专网和城市公共信息网络有机地连接起来，构成数字天津最坚实可靠的网络体系。
2、基于城市各类基础数据库建设探索动态维护机制
城市基础数据库包含了城市运行管理中所需要的方方面面的数据，需要政府各部门齐抓共管。“十一五”期间，应重点建设，城市基础空间数据库、规划和土地资源等管理数据库、人口资源数据库、公共设施数据库、社会经济运行管理数据库等基础数据库。在建设数据库的同时，从高新技术和管理入手，利用3S技术快速获取城市基础数据，通过理顺管理流程，达到基础数据动态维护更新。
3、以空间资源信息平台为基础，全面开展政府信息化，建设统一的电子政务平台
在初步建立天津市空间资源信息平台基础上，“十一五”期间电子政务建设应上新台阶，作为城市首长工程，制定完整的天津市电子政务建设规划，统一的信息化建设标准，各部门协调运作制定，全面开展信息化建设。第一，完善政府部门内部电子政务及门户网站。第二，实现部门之间信息共享，建立统一的天津市电子政务平台。第三，建设政府与公众之间的电子政务。
4、完善天津城市空间资源信息平台等基础应用平台
城市空间资源信息平台和城市统计信息系统数字城市的根基，是“十一五”数字天津建设的重点。应不断增加和更新数据，充实功能提高服务水平，使之为电子政务和社会公众服务。
5、加强信息资源开发利用，建设城市公共信息服务平台
城市公共信息服务平台是数字天津面向社会公众的门户，也是电子政务、电子商务和电子社区的各类应用系统网络门户，它是城市信息资源综合开发利用的窗口。城市公共信息服务平台应开展以下工作：
（1）建立制度，保障城市基础数据的收集和信息系统运行的安全。
（2）建立城市应急指挥系统等一系列城市管理急需的应用系统。
（3）连通各应用平台，形成城市公共信息服务平台，并不断扩充服务平台。
6、实施企业信息化战略，推动电子商务发展
继续抓好企业信息化，通过信息化带动天津工业化，促进传统产业升级。发展“电子商务”，推动物流、企业、通关等信息化。建设天津国际经济、金融、贸易和航运信息化中心。
7、推动社会信息化，构建市民服务信息平台
数字天津的最终受益者应是天津市民，数字城市为市民服务的集中体现就是市民服务信息平台。“十一五”期间，通过研究“以人为本”的社会事业体系的基本内涵、主要特征及其改革和发展的趋势，当前围绕市民服务的信息化应用现状及其存在的主要问题，社会公众对城市信息化的总体评价和发展需求，确定“以人为本”的社会事业体系建设，构建市民服务信息平台的需求、思路着手构建市民服务信息平台的基本框架和重点项目（如：建立城市市民卡和普及数字电视）。
8、数字城市保障体系建设
保障体系是数字天津建设深入发展的保障，它包括：社会诚信体系发展建设、信息共享数据标准建设、信息化安全保障机制、健全数字城市的法律法规等诸多方面。
（1）“十一五”期间，应提出天津信息安全保障的总体思路、基本策略、重点举措、配套环境，以及在管理、技术、人才、产业等方面的具体措施。
（2）进行数字城市基础设施灾备体系建设，制定数字天津系统在紧急处置、防御监控、容灾备份等方面的目标、任务、布局和措施，确保数字天津各项应用平台正常运行。
（3）确定推进天津诚信体系建设的阶段性目标、对策思路，及其在健全信用制度、发展信用产品、开展诚信活动、培育信用服务行业等方面的主要任务、具体措施和配套政策。
（4）制定数字天津建设的法律法规总体框架，进行基础数据采集维护和应用系统建设的共享标准体系规划，推动标准体系建设。
9、组织管理和人才建设
数字天津是一项长期复杂庞大的信息化工程，必须有完善的组织管理体制和高素质的人才队伍保障其顺利推进。“十一五”初期，首先确定组织管理和人才建设的规划和分阶段目标，着重在以下几方面进行工作。
（1）组建“数字天津”信息中心及与之配套的数据分中心，确保数字天津工程有专门的组织机构进行管理。
（2）探索市场机制、推行服务外包、加强公共信息系统管理等方面的政策设计、制度安排和配套措施，并形成制度。
（3）构建天津信息化人才资源、开展信息化知识技能普及培训的目标、重点、举措和配套环境，推行政府CIO制度。
10、利用新技术，探索新的管理模式
数字城市所要处理的信息是海量的，需要利用新技术解决城市信息存储、集成等问题。空间信息网格关键技术可解决城市超大规模空间数据的存储与管理、多源空间信息资源共享与融合技术、空间信息系统之间的协同工作问题、空间信息网格环境下的地理空间数据可视化等问题。空间信息网格在数字城市中的应用，如数字城市空间信息服务集成，特别是城市突发事件应急响应，如火灾、地震、洪水、台风等。辅助政府决策方面的应用，包括城市规划、重大工程选址等。应用空间信息网格技术，带来城市管理模式的改变。
利用空间信息网格技术，“十一五”应提出基于人口、法人、空间地理三要素的城市网格化管理基础环境、技术方案、应用模式以及相关安全保障。尝试人口、法人、空间地理三类信息资源的整合开发与利用和城市网格化管理。
（三）重点攻关项目
“十一五”提出了数字天津的十项主要内容，为确保见实效，并为数字天津发展打下一个良好的基础，应重点在保障体系、空间基础数据、城市空间资源信息平台和全面建设电子政府方面。重点攻关项目建议：
1、数字天津总体建设战略规划、分阶段实施规划，以及相关政策法规研究；
2、数字天津组织管理和人才体系研究和实施；
3、基础平台、应用系统和基础数据建设标准体系研究；
4、电子政务专网和电子政务平台建设；
5、城市空间基础数据库和城市运行经济、人口信息数据库建设；
6、应用移动通讯技术、空间网格技术和无线网络技术，对城市空间资源信息平台进行扩展，使之投入实际应用；
7、提出新技术应用于数字天津建设的规划、政策和实施办法。
（四）实施策略
城市信息化是中国城市发展的新主题，是解决目前我国城市发展过程中面临的诸多难题的重要途径。建设数字天津，对天津的经济发展有着重要的推动作用。对它的复杂性和长期性，在目前数字天津建设开展之初，就应有充分思想和物质准备。它是一项首长挂帅，全体市民参与的浩大工程，“十一五”的五年建设是数字天津的起步阶段，我们要在人员、组织和立法建设保障，逐步改善城市的管理体制，大力加强基础设施和基础数据建设。具体的工作步骤如下：
第一，建立数字城市管理机构，确保工程的顺利开展；
第二，大力培养信息化人才，使数字城市建设有一支技术骨干队伍；
第三，在大规模开展工程建设之前，应建立包括：政策法规、数据共享标准和系统安全保障等一系列数字天津建设保障体系；
第四，利用空间网格技术、移动通讯等新技术，实验城市网格化管理方法，逐步调整城市管理体制；
第五，在上述五条措施开展的基础上，重点研究城市管理所需的各类基础数据的获取和维护方式，并着手建立相关数据库；
第六，应用新技术深化空间资源信息基础设施建设，同步开展专业应用层面的应用系统建设，实现城市应急指挥；
第七，做好数字天津的长期发展战略规划，稳步推进其他相关工作，为城市信息化建设的大发展做好准备。
五、数字天津建设政策与措施
天津市委、市政府对信息化工作高度重视，并始终放在优先发展的地位，天津市信息化建设得到迅猛发展。“十一五”期间，数字天津建设将奏响天津信息化建设产生根本性变化的主旋律。
（一）指导原则
数字天津建设是一项重大系统工程，为了使其能顺利实施并取得预期的成效，在数字天津建设中，应坚持以下基本原则。
1、树立全面、协调、可持续的数字天津发展观
数字天津建设要以可持续发展为根本，树立全面、协调、可持续的发展观。
首先，数字天津建设要以可持续发展为宗旨。充分利用数字天津人口、资源、环境等信息以及城市空间地理分析技术，模拟城市内部发展规律及其对社会、生态环境的影响，有效地监控城市、分析城市、预测城市发展趋势，为政府宏观决策服务，为社会可持续发展服务。
其次，数字天津建设要以协调发展为中心。注重加快社会发展，坚持技术与管理协调发展，做到信息技术与社会组织目标协调一致，做好跨组织、跨部门之间的协调发展，要站在国民经济发展全局的高度研究数字天津，避免出现信息孤岛与重复建设。
第三，数字天津建设要实现信息产业公共利益最大化为目标。数字天津建设要正确处理涉及的各利益方的关系、局部与全局、政府与市场、当前与长远的关系，实现数字天津的公共利益最大化。
第四，数字天津要以促进人和社会的全面发展为目标。数字天津建设不仅影响生产力本身，还影响到组织内部和外部多方面的关系，要加强管理，形成技术与管理相互促进、共同发展的良好态势。
2、服从和服务于天津国民经济发展战略目标
数字天津建设要遵循国家确立的信息化建设指导方针，按照市委、市政府的战略部署，服从和服务于天津国民经济发展战略目标。
首先，数字天津要服从于天津宏观经济管理。数字天津城市空间数据基础设施提供大量的城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等信息，通过地理信息系统对大量城市数据进行整合分析，为经济管理和决策提供具有多种备选方案的科学决策依据，有效地促进政府各部门提高管理和决策水平，确保决策的科学性、快速性和准确性。
其次，数字天津要服务于天津经济建设。数字天津以高效益发展为前提，紧密围绕现代化建设的全局和迫切需求，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，以信息网络为基础，以信息资源开发利用为核心，以信息化软环境为保障，发展天津经济，提高人民的生活质量，为天津率先实现现代化作出贡献。
第三，数字天津要提高天津建设投资效益。运用数字天津城市空间数据基础设施建设成果，直接或间接地服务于资源、生态、人居环境的变化监测、重大工程建设项目评估论证工作，有效地提高工作效率，提高工程预案的准确性，避免人力、物力的浪费，最大限度地节约天津城市建设投资。
第四，数字天津要促进天津社会信息化。以数字天津为载体带动社会各层面信息的融合，努力解决好数字天津建设过程中出现的法律、道德、文化等社会问题，促进全社会对信息资源的广泛应用。
数字天津要在政府强有力的支持和协调下统一建设。
首先，政府主导建设数字天津。政府根据企业门类，提出分类指导政策，重点做好公益性、基础性工作，创造良好的信息化环境。一方面，在城市的规划、建设与管理等领域加大信息化力度，实行电子政务、网上报批、网上发布，带动各行业的信息化建设；另一方面，认真研究数字天津建设中的产业链模式，通过政策、法律和经济调控的手段，确保证数字天津建设良性循环。
其次，政企结合建设数字天津。通过政府行为引导企业行为，产生有效的互动。企业要明确自身的位置，发挥数字天津建设的主体作用，努力成为数字天津建设的可持续推动力；要以数字天津建设为契机，加快企业内部产业调整，改革管理体制，以信息技术改造升级传统产业，实现工业化、信息化的双重发展。借助数字天津的网络环境，大大提高公众参与的力度和效率，最大限度地保证政府决策、实施、监督、调整动态过程的优化和民主化。
第三，市场运作是建设数字天津。以市场需求和城市发展目标作为数字天津建设的根本，按经济规律办事，按市场机制运作，注重数字天津建设的社会效益、管理效益和经济效益三结合。政府积极规划、组织和鼓励企业参与城市信息基础设施建设，引入市场竞争机制，本着“谁投入、谁受益”的原则，引导企业加大对关键技术开发研究的投入，完成科技成果的商品转化。
数字天津必须实行强有力的领导、组织、协调和管理。
首先，成立数字天津领导小组和专家咨询组，从全局出发，统筹规划，循序推进，实施决策。
其次，统筹整合现有信息资源，充分利用已有工作基础和成果，避免重复建设、盲目投资、浪费资源和信息孤岛。
第三，根据总体框架，分步实施，突出重点，注重实效，最大限度地发挥基础设施的效益。
第四，加强基础设施建设，贯彻标准先行的思想，优先开展政策法规和标准规范等软环境建设，形成数字天津建设保障体系，对数字天津的规划、建设工作和管理与服务等业务进行科学地规范和引导。
数字天津是一项庞大、复杂的系统工程。
首先，统一标准是数字天津建设的必要前提。数字天津建设标准的研究要超前，以标准化提高数字天津建设统筹规划和资源共享的水平和层次。
其次，资源共享是数字天津建设的有效途径。建立统一、规范的城市空间资源信息平台和城市空间信息交换中心是数字天津工程的核心和基础工程。利用空间资源信息平台提供的基本服务，快速构建多级电子政务应用体系。
第三，急用先搞、先易后难是数字天津建设的重要战略。先建立那些并不复杂、经济效益明显的系统，实现数字天津基础信息资源的共享，为数字天津的建设提供基础保障。
数字天津建设要本着务实、有效、创新的原则，充分采用成熟技术，以点带面，全面推广。
首先，先进实用是数字天津建设的基本要求。数字天津的规划要有前瞻性，要充分考虑城市的规划发展、技术进步和未来需求，要加大对国外先进技术引进、消化吸收的工作力度，确保数字天津建设的可持续和稳定发展。
其次，自主创新是数字天津建设的主要途径。引进先进技术产品只是手段，消化、吸收是关键，自主创新才是目的。面对良好的机遇和严峻的挑战，必须依靠天津自身技术优势，发展民族科技，拥有自主知识产权的高新技术，建立自主创新的体制，为天津社会经济可持续发展服务。
第三，以点带面，实施示范项目是数字天津建设的有效措施。选择不同区域、不同类型、不同级别的行业，建设多元、多级的数字天津示范工程。示范行业要密切关注国家信息化的建设，有效利用国家优惠政策和基础设施以及科研攻关成果，加快建设进程。
第四，全面推广是数字天津建设的战略目标。各个行业针对自身发展情况，组织多系统、多层次的试点项目，在理论研究、技术应用、建设模式和体制创新等方面取得有益的经验，进行广泛应用和推广，加快数字天津建设步伐。
7、培养人才，凝聚人才，国际合作，跨越发展
数字天津建设要以创新的思维方式，培养和凝聚人才，建设高素质信息人才队伍。
首先，培养人才是数字天津建设的根本基础。人才是知识的主体，我们必须从人才成长动力机制入手，从全局出发，放眼未来，有重点、有步骤、全方位，多角度地进行人才培训，建立一支高素质、具有团队精神的复合型人才队伍。
其次，吸引、凝聚优秀人士是数字天津建设的永续动力。营造良好的政策环境，建立一支结构合理、具有创新意识和竞争实力的复合型信息人才队伍，确保证数字天津建设的可持续发展。
第三，数字天津建设要广泛开展国际合作。我们要面向国内国际两个市场，利用国际、国内两种资源，加强和国际跨国信息技术公司的合作，积极吸引国内外资金，利用海内外人才、知识、资本，建立通达、高效、一体的数字天津。
第四，数字天津建设要紧紧跟踪世界信息化潮流，学习国内外的先进经验，避免弯路，积极探索，不断强化科技创新，重点研发数字天津关键技术，完善城市服务功能，逐步使信息化、数字化、网络化的生产、生活成为天津社会经济基本运行方式，努力实现数字天津建设的新跨越。
（二）组织体系
1、一个主体
数字天津建设以政府为主体。政府是数字天津建设的组织者、决策者和领导者。政府主要投资数字天津基础设施建设，组织引导社会力量、国外资金广泛参与，在充分调查研究的基础，制定数字天津相关法规、政策，加强对数字天津建设的宏观指导。
数字天津建设与应用首先带来信息管理、机构的重组合以及信息服务方式的创新，再逐步带动政府管理、企业运营方式的重组。根据数字天津建设的决策管理、运营机制需要，建议成立以市长为组长、副市长为副组长的数字天津领导小组，组织成立数字天津技术专家组，通过数字天津建设协调会议制度，为数字天津建设、规划和实施提供决策、咨询和技术指导。
2、两个基础
数字天津有两项基础设施建设。
第一，信息基础设施建设，要有高速宽带网络和支撑的计算机服务系统以及网络交换系统，解决“路”的问题。
第二，信息资源设施建设，光有“路”不行，还必须要有“车”，即，城市空间基础信息设施，同时，还要有“货”，即，城市人文、自然、社会、经济等信息。
3、四个基地
根据优势互补、利益共享的原则，采取多种协作方式，建立四个数字天津建设基地，全面推进数字天津建设的产业化进程。
首先，政府是数字天津建设的指挥官。政府各行各业的信息化建设均属数字天津范畴，特别是由于行业、机构和体制的历史原因，目前，形成了许多不同行业的信息化应用平台。为了进一步发挥政府职能优势，充分利用和整合现有信息资源，实现优势互补，建议在天津市规划和国土资源局、天津市统计局等政府委办局，建立数字天津行业应用研究基地。
其次，科研院所是数字天津建设的排头兵。我们要充分发挥天津市科研院所的人员、设备和技术优势，积极开展数字天津前沿性研究。建议在南开大学、天津大学、计算机研究所等科研院所，建立数字天津前沿性研究基地。
第三，企业是数字天津建设的主力军。我们要以技术进步为依托，以服务为龙头，以客户为中心，培育一批具有国际竞争能力的企业，带动整个数字天津整体发展。建议在天津网通天津分公司、联通天津分公司等企业，建立数字天津基础平台研发基地。
第四，行业学协会和中介咨询服务机构是数字天津建设的生力军。行业学协会和中介咨询服务机构将充分发挥行业组织和协作作用，为政府机关、企事业单位和科研院所提供及时有效的技术咨询服务。建议在天津市图形图像学会、天津市信息协会等行业学协会，建立数字天津行业研究基地。
（三）实施“53621”工程
数字天津是城市化进程加快、新经济发展和经济全球化的必然产物。当前，国内外不少城市已经将城市信息化建设的重点从信息基础设施（城域宽带网络）建设，转向信息基础设施建设与城市空间基础设施建设并举，甚至将城市空间基础设施建设放到了十分重要的位置，这标志着数字天津建设已经步入新的发展阶段。当前，应当从城市空间资源信息平台建设入手，实施“53621”工程，全面建设数字天津。
5类16个重大工程项目，代称"53621"工程，即：
首先，5个平台建设：天津空间资源信息平台、天津市电子政务平台、天津市电子商务平台、天津市社会经济平台、天津市公用信息平台。
其次，3项信息网络工程：基础通信管线工程、城域宽带网工程、电子政务网工程。
第三，6项应用工程：电子政务工程、企业信息化工程、科教信息网工程、社会保障信息系统工程、社区信息化工程、社会公共安全保障工程。
第四，2项信息资源开发与利用工程：空间信息工程、信息资源网工程。
第五，1个区域信息化示范工程，即华苑科技园区信息化工程。
1、信息平台建设
⑴天津市空间资源信息平台
城市空间资源信息平台是数字城市、电子政务、空间资源基础设施，是数字城市、城市电子政务建设的核心工程。它以城市全要素信息的组合，构成城市空间资源信息共享平台。数字天津城市空间资源信息交换平台主要由两部分构成。
首先，是数字天津城市空间资源信息数字仓库。主要由空间基础数据库、城市空间资源数据库、电子政务空间资源数据库、电子商务空间资源数据库、城市卫星遥感动态监测数据库、城市综合信息整合数据库、城市历史信息整合数据库等组成，随着电子政务建设的不断深入，数据库的种类合数量增速会不断加快，这些数据库构成数字天津城市空间资源信息交换平台城市时变信息基础。
其次，是3S网络集成应用。包括城市DGPS综合服务系统，为城市提供运载体导航、定位服务，并通过无线方式接受运动载体的动态位置、速度和属性数据；城市空间资源web-GIS服务系统，通过有线和无线网络，建立城市空间资源数据共享和管理平台，为电子政务提供多种形式的空间资源信息共享服务，如图形浏览、空间分析、空间查询等；卫星遥感动态监测、评价系统，提供多层面、多时相、多分辨率的动态监测和解释信息，由此形成城市社会、经济、资源和环境等的动态评价，它是动态信息的快速获取手段，也是城市辅助决策的重要手段。
⑵天津市电子政务平台
政府市全社会中最大的信息拥有者和使用者。当前，电子政务的发展已经成为我国信息化建设的重点。
天津市电子政务平台将建成标准统一，安全可靠，连接各行政区域、各部门、各单位的政务信息网络，为政府公共服务系统和事务性系统的开发和应用提供支持，实现信息交换和资源共享。在政务工作的各个领域和各个环节广泛应用现代信息技术，推动职能转变和政务公开，提高工作效率和服务水平。基本实现政府面向企业和公众服务的电子化及网络化，全市各机关面向企业的行政审批、行政监管和对公众服务等政务工作开始在网上进行。
⑶天津市电子商务平台
广义的电子商务，是指一切以电子技术手段所进行的与商业有关的活动。狭义的电子商务，是指以互联网为运行平台的商务活动，即I-Commerce。这是当前发展最快、前途最广的电子商务形式，是电子商务的主流。
电子商务平台涵盖的业务包括商务信息交换、售前售后服务、广告、销售、电子支付、运输、组建虚拟企业等。电子商务形式分为两种，一种是企业对企业的电子商务，称为BTOB电子商务；另一种是企业对个人的电子商务，称为BTOC电子商务。
天津市电子商务平台在继续突破电子商务涉及的认证、安全、支付、物流配送、网络、法律环境、协同工作体系等关键技术环节的基础上，加强全市公用的电子商务服务平台，并继续建设如企业、消费者资信中心等必备的基础设施项目，推进电子商务向纵深方向发展。
⑷天津市社会经济平台
天津市社会经济平台围绕人民群众的迫切需求，为市民提供教育信息、社会保障信息、社区服务信息等各类服务，逐步向家庭信息化、个人信息化过渡，为全社会服务。国民经济的各个领域和企业充分利用天津市经济信息平台，促进农业、工业和服务业等重点领域的信息化。
以组织机构身份认证为基础，以建立各类经济实体、经济行为的信誉体系为目标，以计算机和网络技术为手段，实现工商、税务、海关、银行等经济监督管理部门监管信息的互联互通、信息共享与相互配合，建成信息网络监管系统，对经济实体的经济行为进行系统的、连续的、严密的评价，从而规范其经济行为，保障社会主义市场经济的秩序。
⑸天津市公用信息平台
天津市公用信息平台建立在信息传送网络和国际标准协议基础上，依托于公用网络平台，实现城市公用信息的交换和服务。
天津市公用信息平台在完善建设互联网交换中心，实现各大网络互联的基础上，加快建设CA认证中心、互联网数据中心、互联网呼叫中心以及信息系统灾难备份中心等公用设施的建设。
2、信息网络类工程
⑴基础通信管线工程：对城市道路规划红线以内通信网络的光（电）缆线所经过的地下管道（包括人井）以及依附于地铁、隧道、城市桥梁等公共设施一次性敷设的通信网络光（电）缆线，由政府主导进行规划与管理，形成合理的布局，实现集约化利用与管理，为各大通信运营商提供公平竞争的基础条件。对基础通信管线实行专营制，获得管线经营专营权的企业不得经营通信增值业务。
⑵城域宽带网工程：鼓励各大通信运营商充分运用各种城市资源，采用最先进的通信技术，构建覆盖天津市全市域的宽带城域网，为天津市市的经济和社会发展提供宽带接入的通信保障。
⑶电子政务网工程：依托天津市公用信息平台，建设18个区县的区域公用信息平台，建设联结政府各部门的宽带光纤网络，将市级和区县两级政府部门的网络统一建设和整合，构成完整高速的统一网络平台。
3、应用类工程
⑷电子政务工程：运用信息技术，推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化，全面实现信息共享，在政府机关之间、政府与社会之间，建立网络化、电子化的信息沟通渠道。加大政府上网工作的力度，完善"天津市之窗"网站的建设，加快各政府部门的信息系统建设，建设政府的信息网。
⑸企业信息化工程：运用信息技术，加强企业在经营活动的各个环节充分开发、利用和管理所需的信息资源，建立各种信息系统，实现采购、生产、管理、市场营销等工作的自动化、网络化、数字化，提高效率，降低成本，创造利润。
⑹科教信息网工程：实现所有科技、教育单位的宽带网络联结和科教信息资源的共享，为科教部门和单位提供先进的信息平台。重点实现所有小学、中学和大学的网络宽带互联互通，完成"校校通"工程，促进教育信息资源的开发，大力开展网上科普、网上教育、远程教育等业务。
⑺社会保障信息系统工程：建成功能齐全、覆盖天津市地区600万参保人群的医疗保险信息系统。全面建成养老、失业、工伤、生育等其它保险信息系统和劳动力市场信息系统，并逐步扩展到社会福利、社会救济、优抚安置等领域，使之成为一体的全市社会保障体系。实施天津市市市民卡工程，为市民提供社会保障和社会服务的识别认证支持，最终实现社会保障和社会公共服务一卡通。
⑻社区信息化工程：将建成联接市、区（县）、街道、社区（居委会）的全市四级社区服务信息网络及其支撑体系，完成全市信息化示范小区工程的建设，普及推广信息化社区，家庭信息化由起步阶段进入发展阶段。
⑼社会公共安全保障工程：运用现代信息技术，继续建设公安信息化体系，实现治安管理、安全防范、打击犯罪、交通管理、消防管理的网络化、数字化、实时化，增强对社会治安的预防、控制和处置能力，改善社会的安全环境，实现对社会公共安全的动态管理，为满足人民群众的社会公共安全需求提供保障。
4、信息资源开发与利用类工程
⑽空间信息工程：是利用“数字地球”
理论，基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）等关键技术，开发和利用空间信息，建设服务于天津市市规划、建设、管理；服务于政府、企业、公众；服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和相关的信息系统。重点建设天津市市空间基础信息，逐步理顺空间基础信息的生产、管理和服务体系，促进空间信息在各领域的应用。
⑾信息资源网工程：在空间信息基础设施的基础上开发和整合应用各种信息资源，发挥信息集成的综合效益，为发挥天津市市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息资源网工程将加大建设天津市市信息资源管理中心的力度，逐步集中管理天津市的重要信息资源，改造和新建一批城市信息数据库，推进城市信息资源的广泛开发和利用，促进信息的标准化、共享、交换和服务。
5、高新技术产业园区信息化工程
华苑高新技术产业园园区建设五项应用工程，以满足华苑科技园区创新和高技术产业的发展。
⑿园区运行监控工程：建立万维网地理信息系统（WebGIS）基础平台、空间数据基础设施、城市监控运行系统、辅助决策支持系统、网上办公和服务系统。实现园区内各系统信息的共享、园区运行的监管和决策，为公众提供网络办公和服务的园区内新型的电子政务体系。
⒀数字图书馆群工程：通过数字化、网络化工作，实现各种图书、文献和科学数据库等信息资源的上网，完成图书馆之间信息的链接、浏览、查询、搜索、借阅以及各种媒体介质的物理交换，形成园区内各单位之间信息、内容和媒体介质统一交流和共享的数字图书馆群体。
⒁信息化社区工程：在社区内为住户提供宽带的网络接入，实现数据、电话和有线电视信息内容的逐步融合。建立信息内容制作和服务中心，为社区住户提供多媒体信息的高质量服务。为园区创造一个丰富多彩的文化与教育、休闲与娱乐、购物与服务和居家办公的家庭生活空间。
⒂远程高技术教育工程：建立园区内远程高技术教育联合体，建立园区学历教育的教学管理体系，联合共建高技术教育课数据库，面向高技术的普及与学历教育，使华苑科技园区成为天津市科技信息系统中远程高技术教育的示范点。
⒃网络协同研究平台工程：建立网络协同研究和协同设计的网络环境，提供协同工作的支持工具，建成一批有特色的虚拟实验室，构成园区协同研究平台。开辟国际网上科技合作与交流的渠道，建立华苑科技园区技术创新门户站点，使之成为国际和国内学术交流的窗口。
（四）保障措施
1、加强组织体系的建设，形成规范的管理机制
⑴数字天津建设是一个庞大的系统工程，搞好组织协凋管理是实现数字天津的关键，政府推动力是城市数字化的根本动力。为了有效地协调、管理数字天津建设工作，在市政府统一领导下，设立数字天津工作办公室，使数字天津建设工作在市政府的统一领导下，健康、有序地发展。
⑵数字天津工作办公室对天津市市各政府部门的数字天津建设负有业务领导和指导职责，全面负责数字天津的组织、协调、管理、监督、检查工作，制定数字天津建设发展纲要、资源共享政策与相关标准，充分发挥政府对数字天津建设的统筹规划、科学管理、宏观调控和权威决策作用。
⑶天津市各政府部门要加强数字天津建设组织工作，广泛实行数字天津建设的“一把手”责任制，建立相应的组织领导机构，明确专职的部门和人员，制订科学的建设规划和实施计划，形成规范的管理机制。
2、加强投融资环境建设
⑴多方位加大数字天津建设资金的投入力度，以政府投入带动社会投入，使数字天津建设资金投入和国民经济增长相适应，与财政收入同步增长。加强数字天津建设资金的统筹规划及合理使用，设立数字天津建设专项资金，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设，增加电子政务、电子商务、信息产业等方面的投入，加强数字天津政策法规、教育培训等的建设。
⑵政府计划部门和财政部门将数字天津建设投入单独列项，纳入国民经济计划和财政预算。市科技部门每年在科技投入预算中要单独安排研究资金用于推动数字天津新技术的研发及应用。确定政府投资的重点、范围和投资主体，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。要通过政府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。
⑶尽快适应投融资体制改革的新要求，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。要按市场经济的规律筹措资金，按照谁投资谁受益的原则，鼓励企事业单位自筹资金建设，争取国家政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥中央各部门建设资金的支持作用，搞好和中央各个部、委的联合共建。
3、加强政府引导，强化市场运作机制
⑴广泛运用现代国际通行的运作机制，推行总体统筹和分工负责制。市政府对数字天津建设进行统一规划，制定统一标准和相关政策法规及管理办法，对重大信息工程的资金进行统筹安排。分工负责就是各区县、各部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。
⑵在数字天津建设项目中，可以实行专业化、市场化、企业化的运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资。通过授予特许经营权、招标、外包、参股等方式交给社会和企业运作，政府支付合理的服务费用。市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，中标的企业将授予特许经营权。
⑶在委托授权的项目实施中，各级政府部门要以责任书、协议书或合同书方式将市、区县、各部门及企业各有关方面的责任和利益、权利和义务确定下来，加以落实。数字天津工作办公室代表市政府和取得城市信息基础设施特许经营许可的企业签定责权利明确的协议。
⑷大力发展数字天津建设的中介服务组织。重点发展有关的咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等等。通过数字天津的建设，带动和扶持一批中介服务组织的成长，逐步建立起行业资质管理机制。
4、加强政策体系建设
⑴研究、制定和执行与数字天津建设发展需要相适应的各类政策，如人才政策、采购政策、产业政策、分配政策、消费政策、投融资政策、进出口政策等，初步建立数字天津的政策体系。
⑵制定鼓励、扶持数字天津发展的优惠政策，特别是吸引人才和投资的政策。对从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。
⑶坚持国产化为数字天津建设提供装备，以数字天津建设带动民族信息产业发展的方向，坚持“政府采购”制度和同等优先的采购政策。
⑷加强数字天津软科学课题研究，提高决策水平。发挥有关的学会、协会、机关、团体的作用，请一批专家、顾问和有专长、有经验的科技人员深入研究数字天津建设发展的思路、模式、体制、机制和法制、安全等各个重要问题。
5、加强法规体系建设
本着实际需要和适当超前原则，根据国家的有关法律、法规、标准，参照国际和国内相关标准，针对数字天津的各项内容，逐步建立数字天津法规体系，包括基础公用部分标准、应用环境标准、网络环境标准和物理环境标准，对信息的产生、识别与提取、检测与分类编码、交换与传输、处理、存储、显示、信息的利用与服务等，实现标准化规范化。
⑴数字天津法规建设要为数字天津建设发展保驾护航，近期以数字天津立法工作为主，待相关法律、法规和规章出台，再全面启动数字天津行政执法、行政复议、行政诉讼和法制宣传等工作。
⑵加强数字天津法制建设及相关政策研究。在立法工作方面，构建科学、完整的法律体系，坚持先易后难、先单项后综合的原则，逐步制定天津市信息资源管理、网络安全与信息安全管理、信息服务业管理、电子商务管理、网上信息知识产权保护、信息化建设资金管理等有关规定和办法，对于当前急需规范而国家又没有相应法规可依的，可根据国家、省有关政策，结合天津的实际，先行制订试行管理办法。
⑶加强行政执法和宣传工作。适时建立数字天津行政执法队伍，制定数字天津行政执法人员培训制度和执法程序等。加强数字天津法制宣传工作，大力宣传数字天津建设最新法律、法规和规章。
6、加强标准化体系建设
标准化是数字天津建设中一个重要的基础，建设数字天津标准体系是数字天津建设中的重要内容。
⑴坚持和国际标准技术接轨，关注国际数字城市标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准）。
⑵宣传贯彻国家标准、行业标准，采用国家（行业）数字城市标准化已有的成果。
⑶围绕数字天津建设的实际需求，有针对性地研制天津市的地方性标准规范和标准体系，作为对使用标准不足的补充。加强《数字天津建设标准化工作指南》和《数字天津建设标准化体系》的宣传、贯彻工作，用地方法规和行政方式加以推行。
⑷在数字天津建设的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品进行标准符合性测试。
⑸加强数字天津建设标准化方面的国际交流与合作，参与相关国家标准的制定工作，扩大与兄弟城市的交流与合作，引导企业积极参与标准化活动。
7、加强信息安全保障体系建设
信息安全保障能力关系到国家、城市和广大群众的安全与利益，也是广大群众应用与信赖信息系统的基础。
⑴建立天津市的信息安全保障体系。主要包括：理顺管理体制，明确职责；制定推行信息安全政策法规和标准；完善安全基础设施；研发具有自主知识产权的信息安全技术；开发信息安全人力资源；研究信息安全目标与策略等。
⑵加强信息安全的组织领导，强化天津市信息安全工作小组的职能，负责协调本市各有关部门，统筹规划信息安全保障体系、基础设施建设，促进资源的共享，信息安全的管理。
⑶完善信息安全测评中心及其系统工程实验室、CA认证中心建设，建立信息安全应急响应中心、信息系统安全研发机构等基础设施。
⑷推行相关的政策法规与标准，加强对于信息安全的产品、服务商资质、信息系统的安全的管理与测评认证。建立健全网络的安全管理制度，建立网络信息安全专业岗位、及其培训和考核制度。定期对网络进行信息安全检测。
⑸在数字天津建设的各个领域和各个技术层面，采用多种信息安全技术，强化信息安全措施。抓好重点领域和部门的安全示范工程。加强信息安全技术的研发，开发我国自主版权的信息安全技术与产品。
8、加强数字天津人力资源建设
⑴大力抓好全民的数字天津建设宣传教育工作。充分利用好各种信息化宣传媒体；开展多种宣传活动，营造声势；分层次开展数字天津建设宣传活动。
⑵将信息技术教育作为重点列入所有教育领域中，建立多层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的充满活力的数字天津建设人力资源培养制度和考核、评估制度。
⑶在九年制义务教育阶段、普通高中、中等职业教育阶段、高等教育阶段均要加强信息技术的教育。信息技术的掌握必须成为每一个劳动者的基本技能。
⑷发挥高等学校和民办高校等社会办学组织在高等教育自学考试中的重要作用，对社会急需的计算机信息管理、计算机网络等电子信息类专业，开展多种形式的社会助学活动。
⑸以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育。要培养一批精通信息技术和业务的复合型人才。建立计算机考评制度。加强对计算机专业人员的岗位培训，以适应信息技术的飞速发展。
⑹要建立起一支掌握和运用信息技术于教学之中的骨干教师队伍。建立以多媒体和校园网为基础、以现代信息技术为手段的覆盖全市教育行政部门、学校的教育信息网络和现代化教学环境。
⑺逐步建立适应各级各类教育需要、具有时代特色、内容规范实用的教材体系。开办现代远程教育体系，建设并提供大量的网上教育资源，不断满足社会日益增长的终身教育需求。
⑻要靠政策把天津市的人才优势和科技教育优势发挥出来。要系统研究吸引、稳定信息化人才的政策、措施。认真研究在户籍、福利、待遇、生产要素参与分配、知识产权和技术入股的有关政策措施。要造成高级信息人才云集的氛围。为吸引海内外优秀信息技术研究和开发人才创造研究和创业的特殊环境。
当前，数字城市建设在我国发达城市已经进入高潮。用数字天津带动工业化进而促进产业结构调整、带动地区经济实现跨越式发展的战略目标已经被各地政府贯彻于行动中。特别是“十五”规划和WTO的来临，为我国蓬勃发展的国民经济加入了催化剂。在这样的历史时刻，研究数字天津的建设理论与实现手段和方法对城市把握机遇、迎接挑战是具有重大战略意义的。
天津在“九五”和“十五”期间取得了信息化建设的丰硕成果，为数字天津建设打下了良好的基础。我市在信息基础设施建设、电子信息产品、“3S”技术应用等领域都不同程度地走在全国的前列。可以说，已经建立了数字天津建设的基础。
但是，数字天津建设还任重道远，目前，还存在很多需要做的工作，特别是和兄弟城市的发展速度比较存在较大的差距。数字天津建设不是一朝一夕就能完成的，更不是简单的大规模基础设施建设和技术产品的堆积就能实现的。政府和有关单位和专家要认真研究数字化城市建设中的产业链模式，通过政策、法规和调控的手段，保证数字天津建设的良性循环发展；政府、企业和群众应当在数字天津的产业链中明确自身的定位，努力成为国家信息化建设中的可持续推动力。
我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在广大天津人民和广大科技工作者的大力支持下，数字天津建设一定会建立在“科学规划、务实求进、扬长避短、施惠于民”的基础上取得长足的进展和丰硕的果实。实现天津市的信息化，把天津市建成为全国的信息中心和重要的信息产业基地，使信息产业成为天津市国民经济的支柱产业，以数字天津推动天津市现代化，这是历史赋予我们的机遇和责任。我们一定要抓住时机，开拓创新，扎实工作，努力实现规划中的各项目标和任务，为将天津市建成为世界一流水平的现代化国际大都市而奋斗。
让我们从现在做起，团结起来共同面对新世纪的挑战，用建设家园的责任感和使命感投入到数字天津建设的历史任务当中去。
资料来源：天津市人民政府网
责任编辑：李伟
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